-摘要：
近日国务院官网发布（bù）了《关于印发（fā）“十（shí）三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运（yùn）货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运输周转量二氧化碳排（pái）放比2015年分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客（kè）运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年（nián）下降12.5%。
近日国务（wù）院官（guān）网发布了《关于印发“十（shí）三（sān）五（wǔ）”控制温（wēn）室（shì）气（qì）体排放工作方（fāng）案（àn）的通（tōng）知》，通知（zhī）称到2020年，营运货车、营运客车、营运船（chuán）舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排（pái）放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运（yùn）量二（èr）氧化碳（tàn）排放比2015年下（xià）降12.5%。完（wán）善公交优先的（de）城市交通运输体（tǐ）系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励使用（yòng）节（jiē）能、清洁能（néng）源和新能源运输（shū）工具（jù），完善（shàn）配套基础设（shè）施建设，到2020年，纯电动汽（qì）车和插电式（shì）混合动力汽（qì）车生产能力达到200万辆（liàng）、累计（jì）产销量（liàng）超过（guò）500万辆。严格实施乘（chéng）用车燃料消耗量（liàng）限值（zhí）标准，提高重型商用（yòng）车燃料消耗量限值（zhí）标准，研究新车碳排（pái）放标准。
公告原文如下：
国务院关于（yú）印（yìn）发“十三五（wǔ）”控制温室气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直属机（jī）构：
现将《“十三五”控（kòng）制（zhì）温室气体排（pái）放工作方案（àn）》印发给你们，请（qǐng）认真贯彻执（zhí）行。
国务院
2016年10月（yuè）27日
(此（cǐ）件公（gōng）开（kāi）发布)
“十三五”控制温室气体排（pái）放（fàng）工作方案
为加（jiā）快推进绿色低碳发展（zhǎn），确保（bǎo）完成“十三（sān）五”规划纲（gāng）要确定的低（dī）碳发展目（mù）标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右（yòu）达到峰值（zhí）并争取（qǔ）尽早（zǎo）达峰（fēng），特制订本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思（sī）想。全面（miàn）贯彻党的十八大和十八（bā）届三中、四中、五中、六（liù）中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协（xié）调推进“四个全面”战（zhàn）略布局，牢固树立创新（xīn）、协（xié）调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中（zhōng）央、国务院决（jué）策部署，统筹国内国际两个（gè）大（dà）局，顺应绿色低碳（tàn）发展国际潮流，把（bǎ）低碳发展作为（wéi）我国经济社会发展的重（chóng）大（dà）战略和生态文（wén）明建设（shè）的重要途（tú）径，采取积极措施，有效控（kòng）制温室气体排放。加快科（kē）技创新和制度（dù）创新（xīn），健全激励和约束机制，发挥市场配置资（zī）源的决（jué）定（dìng）性作（zuò）用（yòng）和更好（hǎo）发挥政（zhèng）府作用，加（jiā）强碳（tàn）排（pái）放和大气污（wū）染物排放协同控制，强化低碳引领，推动能源（yuán）革命和产业革命，推动供给侧结（jié）构性（xìng）改（gǎi）革和消费端转型，推动（dòng）区域协调发展，深度（dù）参（cān）与全球气（qì）候（hòu）治理，为促（cù）进我（wǒ）国经济社会可持续发展和维护（hù）全球（qiú）生态安全作出新贡献（xiàn）。
(二)主要目标。到2020年，单位（wèi）国内生产（chǎn）总值（zhí）二氧（yǎng）化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有（yǒu）效控制。氢氟碳（tàn）化物、甲烷、氧化亚氮、全氟化碳、六氟化（huà）硫等非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持优化开发（fā）区域碳（tàn）排放（fàng）率（lǜ）先达到峰值，力争部（bù）分重化工（gōng）业2020年左右（yòu）实现率（lǜ）先达峰，能源（yuán）体系、产（chǎn）业体系和消费领域低碳（tàn）转型取得积极成效。全国碳排放权交易市场启动（dòng）运行，应对（duì）气候变化法（fǎ）律（lǜ）法规（guī）和（hé）标准体系（xì）初步建立，统（tǒng）计核算、评价考核和（hé）责任追究制（zhì）度（dù）得到健全，低碳试点（diǎn）示范不断深化，减（jiǎn）污减碳协同作用进一步（bù）加强，公众低碳意识明（míng）显提升。
二（èr）、低碳引领能源（yuán）革命
(一)加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总量和强度双控（kòng），基本形成以低碳（tàn）能源满足新增能源需（xū）求（qiú）的能源发展格局。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨（dūn）标（biāo）准煤以内，单（dān）位国内生产总值能（néng）源消（xiāo）费比2015年下降15%，非化石能（néng）源比重（chóng）达到15%。大型发（fā）电集（jí）团单位供电二氧化碳排放（fàng）控制在550克二氧化碳/千瓦时（shí）以内。
(二)大力推进能源（yuán）节约。坚持节约优先的能源战略，合（hé）理引（yǐn）导能源需求，提升能源利用效率。严（yán）格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑（zhù）、交通、公（gōng）共机构等重点领域节能降（jiàng）耗。实施（shī）全民节能行动计划（huá），组织开展重点节能工程。健全节能标准体（tǐ）系，加强能源计量监管（guǎn）和服务，实施能效（xiào）领跑（pǎo）者引领行动。推行合同能（néng）源（yuán）管（guǎn）理，推动节能（néng）服务（wù）产业（yè）健康发展。
(三)加快发展非（fēi）化石能（néng）源。积（jī）极有（yǒu）序推进水（shuǐ）电开发（fā），安全高效发展（zhǎn）核电，稳步发展风（fēng）电（diàn），加快发展太阳能发电，积极发展地（dì）热能、生（shēng）物质（zhì）能和海洋能。到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿（yì）千瓦（wǎ），风电装机达（dá）到2亿千瓦，光伏装机达（dá）到1亿千瓦，核电装机达（dá）到5800万（wàn）千（qiān）瓦，在建容（róng）量达到3000万千瓦以上。加强智慧能源体系建设（shè），推行节能低碳电力（lì）调度，提升非化石能源电力（lì）消纳能力。
(四（sì）)优化利用化石能（néng）源。控制煤炭消（xiāo）费总量，2020年控制在42亿吨左（zuǒ）右。推动雾（wù）霾严（yán）重（chóng）地区和城市（shì）在（zài）2017年后继续（xù）实现煤炭消费（fèi）负（fù）增（zēng）长。加强煤炭清洁高效利用，大（dà）幅削减散（sàn）煤利用（yòng）。加快推进居民采暖用煤替代工作，积极推进工业窑炉、采暖锅炉（lú）“煤改气”，大（dà）力推进天然气（qì）、电力（lì）替代交通（tōng）燃油，积极发（fā）展天然（rán）气发电和分（fèn）布（bù）式能源。在煤基行业和油气开（kāi）采行业开展碳捕集、利用和封存的规模化（huà）产业示范，控制煤化工等（děng）行业碳排放（fàng）。积极开发利用天然气、煤层气、页岩（yán）气，加强放（fàng）空天然气和油田伴生气回收利用，到2020年天然气占能源消费总量比重提高到10%左（zuǒ）右。
三、打造（zào）低碳产（chǎn）业（yè）体系
(一)加快产业结构调整（zhěng）。将低碳（tàn）发展作为新常态下经济提质（zhì）增效的（de）重（chóng）要动力，推动产业（yè）结构转（zhuǎn）型升级（jí）。依法依规有（yǒu）序淘汰落（luò）后产（chǎn）能（néng）和过（guò）剩产能。运用（yòng）高（gāo）新技（jì）术和先（xiān）进适用技术改造传统（tǒng）产（chǎn）业，延伸产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。转变出口模式，严格控制（zhì）“两（liǎng）高一资”产品出口，着力优化出口结（jié）构。加快发展（zhǎn）绿色低碳产业，打（dǎ）造（zào）绿色低碳供应链（liàn）。积（jī）极发展（zhǎn）战略性新（xīn）兴产业（yè），大力（lì）发展服务业，2020年战略性新兴产业增加值（zhí）占国内（nèi）生产总值（zhí）的比重力（lì）争达到15%，服务业增加值（zhí）占国内（nèi）生（shēng）产总（zǒng）值的比重达（dá）到56%。
(二)控（kòng）制（zhì）工（gōng）业领（lǐng）域排放（fàng）。2020年单位（wèi）工业增加值二氧化（huà）碳（tàn）排放量比2015年下（xià）降（jiàng）22%，工业领域二（èr）氧（yǎng）化碳排放总量趋（qū）于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧（yǎng）化碳排放（fàng）总量（liàng）得到有效控制。积极（jí）推广（guǎng）低（dī）碳（tàn）新（xīn）工艺、新技术，加（jiā）强企业能（néng）源和碳排放管（guǎn）理体系（xì）建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位产品碳排放（fàng）达到国际先进水平（píng）。实施低碳标杆引领计（jì）划，推动重点行业企业开展碳排（pái）放对标活（huó）动。积极控制（zhì）工业过程温（wēn）室气体排放，制定实施控制氢氟碳化物排放行动方案，有（yǒu）效控制三氟甲烷，基本实现达标排放，“十三五”期间累计（jì）减排二氧化碳当量（liàng）11亿吨（dūn）以上，逐步减少二氟一氯甲烷（wán）受控用（yòng）途的（de）生产和使用，到2020年在（zài）基（jī）准（zhǔn）线水（shuǐ）平(2010年产量)上产量减少35%。推进工业（yè）领域碳捕集、利用和封存试点示范（fàn），并做好环境（jìng）风险评价。
(三（sān）)大力发展低碳农业。坚持减缓（huǎn）与（yǔ）适（shì）应协（xié）同，降低农业领域（yù）温室（shì）气体排放。实施化肥使用量（liàng）零增长（zhǎng）行动，推广测（cè）土配方施肥，减少农田氧化亚（yà）氮（dàn）排放，到2020年实现农（nóng）田氧（yǎng）化（huà）亚氮排放达到峰值。控（kòng）制农田甲（jiǎ）烷排（pái）放，选育（yù）高产低排放良种，改善水分和肥料管理。实施耕地质（zhì）量（liàng）保护与提（tí）升（shēng）行动,推广秸（jiē）秆还田（tián），增施有机（jī）肥，加强高标（biāo）准农田（tián）建设。因地（dì）制宜建设畜（chù）禽养（yǎng）殖场大中型沼气（qì）工程。控制畜禽温室气体排（pái）放，推（tuī）进标准化规模养殖，推进畜禽（qín）废弃物综合利用，到（dào）2020年规模化养殖场、养殖小区配套建（jiàn）设（shè）废弃物处理设施比例达到75%以上（shàng）。开展低碳农业试点示范。
(四)增加生态系统碳汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推进（jìn）国土绿化（huà）行动，继续实施天然林保护、退耕还（hái）林还草、三北及长江流域防护（hù）林体系建设、京津风（fēng）沙（shā）源治理、石漠化综合治理（lǐ）等重点生（shēng）态工程（chéng）;全面加强森林经营，实施森林质量精准（zhǔn）提升工程，着力增加森（sēn）林碳汇。强化森林（lín）资源保护和灾害防（fáng）控，减少森林碳排放。到2020年（nián），森（sēn）林覆盖率（lǜ）达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方（fāng）米。加（jiā）强湿地保护（hù）与（yǔ）恢（huī）复，稳定并（bìng）增强（qiáng）湿地（dì）固碳能力。推进退（tuì）牧还（hái）草等草原生态保护（hù）建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制（zhì）度,加强草原灾害（hài）防治（zhì），积极增（zēng）加草（cǎo）原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达（dá）到56%。探索开展海洋等生态系统碳汇试点。
四（sì）、推动城镇化低碳发展
(一)加强城乡低碳化建设和管理。在城（chéng）乡（xiāng）规划中落实低碳理念和（hé）要（yào）求，优化城市（shì）功能（néng）和空间布局，科（kē）学划定（dìng）城市开发（fā）边界，探索集约、智能、绿色、低碳的新（xīn）型城镇化（huà）模式，开展城（chéng）市碳排放精细化管理，鼓励编（biān）制城市低碳发（fā）展规划。提高基础设施和建筑质量（liàng），防止大拆大建。推进既有建（jiàn）筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑，到2020年（nián）城镇绿色建筑占新（xīn）建建筑比重达到50%。强（qiáng）化宾馆、办公楼（lóu）、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地（dì）区推动（dòng）建（jiàn）筑节能，引（yǐn）导生活（huó）用能方式向（xiàng）清洁低碳转（zhuǎn）变（biàn），建设绿色低碳村镇。因地（dì）制宜推广余热利（lì）用、高（gāo）效（xiào）热泵（bèng）、可（kě）再（zài）生能源、分布式能（néng）源、绿色建（jiàn）材、绿（lǜ）色照明、屋顶墙（qiáng）体绿（lǜ）化等低（dī）碳技术。推（tuī）广绿色施工和住宅产业化建设模式（shì）。积极（jí）开展绿色生态（tài）城区和（hé）零（líng）碳排放（fàng）建筑试点示范（fàn）。
(二)建设低（dī）碳交通运输体系。推进（jìn）现（xiàn）代综合（hé）交（jiāo）通运输体（tǐ）系建（jiàn）设，加快发展铁路、水（shuǐ）运等低碳运（yùn）输方（fāng）式，推动航（háng）空、航海（hǎi）、公路运输低碳发展（zhǎn），发展低碳（tàn）物（wù）流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转量（liàng）二氧（yǎng）化碳排放（fàng）比（bǐ）2015年分别下降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位（wèi）客运量二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年下（xià）降12.5%。完（wán）善公交优先的城市（shì）交通运输体系，发（fā）展城（chéng）市轨（guǐ）道交通、智能交通和慢（màn）行交通，鼓励绿色出行（háng）。鼓励使用节能（néng）、清洁能源和新能源运输（shū）工具，完善配套基础（chǔ）设施建设，到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽（qì）车（chē）生产能力达到200万辆、累（lèi）计产销量（liàng）超过500万辆。严（yán）格（gé）实施乘（chéng）用（yòng）车燃料消耗量限值标准，提高重型（xíng）商用（yòng）车燃料消（xiāo）耗（hào）量限值标准（zhǔn），研究（jiū）新车碳排（pái）放标准。深（shēn）入实施低（dī）碳交通（tōng）示范工（gōng）程。
(三)加强废弃物资源化利用和（hé）低碳化处置（zhì）。创新城乡社区生活（huó）垃圾处理理念，合理布局便捷回（huí）收设施（shī），科（kē）学配置社区垃圾收集（jí）系（xì）统，在有条件的（de）社区设立（lì）智能型自动回收机，鼓励（lì）资源回（huí）收利用企业在社区建立分支机（jī）构。建设（shè）餐厨（chú）垃圾等社区（qū）化处理（lǐ）设施，提高垃圾社（shè）区化处（chù）理率（lǜ）。鼓励垃圾分类和生活用品的（de）回收（shōu）再利用。推进工业垃圾（jī）、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理（lǐ）和资源化利用，在（zài）具备（bèi）条件的（de）地区鼓励（lì）发（fā）展垃圾焚烧发电等多种处理利用方（fāng）式，有效减少全社会的物耗和碳排放。开（kāi）展垃圾填埋场、污水处理厂甲烷收（shōu）集利用（yòng）及与常规污染物协同处（chù）理工作（zuò）。
(四)倡导低碳生活方式。树立（lì）绿（lǜ）色低碳的价值观和消费观，弘扬以低碳为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓励使用节（jiē）能低碳节（jiē）水产品，反对过度（dù）包（bāo）装。提倡低碳餐饮（yǐn），推行“光（guāng）盘行动”，遏（è）制食（shí）品浪费。倡导低碳居住，推广普及节（jiē）水（shuǐ）器具。倡导“135”绿色低碳出（chū）行方式（shì）(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具（jù）)，鼓励购买（mǎi）小排量汽车、节能与新能源汽车。
五、加快区域低碳发（fā）展
(一)实施分类指（zhǐ）导的碳排（pái）放强度控制。综合考虑各省(区、市)发展阶（jiē）段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确（què）定省级碳（tàn）排放控（kòng）制目标。“十三（sān）五”期间，北京（jīng）、天津、河（hé）北、上海、江苏、浙江、山东、广（guǎng）东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西（xī）、河南（nán）、湖北、重庆、四川分（fèn）别下（xià）降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽（huī）、湖（hú）南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘（gān）肃、宁夏分（fèn）别下降17%，海南、西藏（cáng）、青海、新（xīn）疆分（fèn）别下降12%。
(二)推（tuī）动部分区域率先达峰（fēng）。支持（chí）优化开发区域在2020年前实现碳排放率（lǜ）先（xiān）达峰。鼓励其他区域提出峰值（zhí）目标，明确达峰路线图，在部分（fèn）发达省市研究探索开展碳（tàn）排放总量控制。鼓励“中国达峰先（xiān）锋（fēng）城市联盟”城市和（hé）其他（tā）具备条件（jiàn）的城市加大减排（pái）力度，完善政策措（cuò）施，力争提前完成（chéng）达峰目标。
(三)创（chuàng）新（xīn）区（qū）域（yù）低碳（tàn）发（fā）展（zhǎn）试点示范。选（xuǎn）择条件成熟（shú）的（de）限（xiàn）制开发区域（yù）和禁止开发区域、生态功能（néng）区、工矿区（qū）、城镇等开（kāi）展近零（líng）碳（tàn）排放区示范（fàn）工程，到2020年建设50个示范项（xiàng）目（mù）。以碳排放峰（fēng）值和（hé）碳（tàn）排放（fàng）总量控制为重点（diǎn），将国家（jiā）低碳城市试点（diǎn）扩大到100个城市。探索产城融合低碳发展模式，将国家低（dī）碳城(镇)试点扩（kuò）大（dà）到30个城(镇)。深化国家低碳工（gōng）业园区试点，将（jiāng）试点扩大到80个（gè）园区（qū），组（zǔ）织（zhī）创建20个国家（jiā）低（dī）碳产业示范（fàn）园区（qū）。推动（dòng）开展1000个左（zuǒ）右低碳（tàn）社（shè）区试点，组织创（chuàng）建（jiàn）100个（gè）国家低碳示范社（shè）区。组织开展（zhǎn）低（dī）碳商（shāng）业、低碳旅游、低碳企业试点。以投资（zī）政（zhèng）策引导、强化金融支持为（wéi）重（chóng）点，推动开展（zhǎn）气候投融资（zī）试点工作。做好各类试点经验总结和推广，形成一（yī）批各具特（tè）色的（de）低碳（tàn）发展模式。
(四)支持贫困地区低碳发展。根据区域主体（tǐ）功能，确（què）立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶（fú）贫开发目（mù）标任务体系，制（zhì）定支（zhī）持贫困（kùn）地区低碳发展的差别化扶（fú）持政策和评价指（zhǐ）标体系，形成适（shì）合不同地区的差（chà）异化低碳发展模式。分（fèn）片区制定贫困（kùn）地区产（chǎn）业政策（cè），加快特色产（chǎn）业发（fā）展，避免（miǎn）盲（máng）目接收（shōu）高耗能、高污染产业转移。建（jiàn）立扶贫与低碳发展联动工作机制（zhì），推动发达地区与（yǔ）贫（pín）困地区开展低（dī）碳产业和技（jì）术协作。推进“低碳（tàn）扶贫”，倡导企业与贫困村（cūn）结（jié）对开展（zhǎn）低碳扶（fú）贫活（huó）动。鼓励大力（lì）开（kāi）发（fā）贫（pín）困地区（qū）碳减排项目，推动（dòng）贫困地区碳减（jiǎn）排项目进入国内外（wài）碳排放（fàng）权交易市场。改（gǎi）进扶贫资金使（shǐ）用方式和配置模式。
六、建（jiàn）设和运行全国（guó）碳排（pái）放权交易（yì）市场
(一)建立全国碳（tàn）排（pái）放权交易制度。出（chū）台（tái）《碳排放权交（jiāo）易管理条例》及有关实施细则，各地区、各部门根据职能分（fèn）工（gōng）制（zhì）定（dìng）有（yǒu）关配套管理办法，完善碳排放权交易法（fǎ）规体系。建立（lì）碳排放权（quán）交（jiāo）易市场国家和地方两（liǎng）级管理体制，将有（yǒu）关工作（zuò）责任落实至地（dì）市级人民政（zhèng）府，完善部门（mén）协（xié）作机制，各地（dì）区（qū）、各（gè）部门和中央企业集团根据职（zhí）责（zé）制定具体工作（zuò）实施方案，明确责任目标，落实专项（xiàng）资金，建立（lì）专职工作队（duì）伍，完善工作（zuò）体系（xì）。制定覆盖石化、化工、建材（cái）、钢铁（tiě）、有（yǒu）色、造（zào）纸、电力和航空等8个工业行业中年能耗1万吨标准煤以上企业的（de）碳排放权总量（liàng）设（shè）定与配额分配方案，实施碳排放（fàng）配额管控制度（dù）。对重点汽（qì）车生产企（qǐ）业（yè）实（shí）行基于新能源汽车（chē）生产责（zé）任的碳排放配额管理。
(二)启动运行全国碳排放权交（jiāo）易市（shì）场。在现有碳（tàn）排放权交易试点交（jiāo）易机构和温（wēn）室（shì）气体自愿减排（pái）交（jiāo）易机（jī）构基础上（shàng），根（gēn）据碳排放权交易（yì）工作需求统筹确立全国（guó）交易机构网（wǎng）络布局，各地（dì）区根据国（guó）家确定的配额分（fèn）配方案对本行政（zhèng）区域（yù）内重点排（pái）放企业开展配额分配。推动区（qū）域性（xìng）碳排放权交易体系向全国碳排（pái）放权交易市场顺利过渡，建立（lì）碳（tàn）排放配额市场调节（jiē）和抵消机（jī）制（zhì），建立严格（gé）的市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增（zēng）加（jiā）交易品（pǐn）种（zhǒng），探索多元化交易模式，完善企业上线（xiàn）交易条件，2017年启动（dòng）全国碳排放权交易市场。到2020年力（lì）争建成制度完善、交（jiāo）易活跃、监管严（yán）格（gé）、公开（kāi）透明（míng）的全国碳排放（fàng）权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强化全（quán）国碳排放权交易基础支撑（chēng）能力。建（jiàn）设全国（guó）碳排（pái）放权交（jiāo）易（yì）注册登记系统（tǒng）及灾备系统，建（jiàn）立（lì）长（zhǎng）效、稳定的注册登记（jì）系统管理机制。构建国家、地方、企业三级温（wēn）室（shì）气体排放核算、报告（gào）与核查工作体系（xì），建设（shè）重点企业温（wēn）室气体（tǐ）排放数据报送系统。整合（hé）多方资源培养壮大碳交易（yì）专业技术支撑队（duì）伍，编制（zhì）统一培训教（jiāo）材，建立考核（hé）评估制度，构建专业咨（zī）询服（fú）务（wù）平（píng）台，鼓（gǔ）励有条件的（de）省(区、市（shì）)建立全（quán）国碳（tàn）排放权交易能力培训中心。组织条件（jiàn）成（chéng）熟（shú）的（de）地区、行业、企业开展碳排放权交易试点示范（fàn），推进相关国际合作。持续开展（zhǎn）碳排（pái）放权（quán）交易重大（dà）问题跟踪研（yán）究。
七、加强低（dī）碳（tàn）科技创新
(一（yī）)加强（qiáng）气候变化基（jī）础研究。加强应（yīng）对气候变化基础研究、技术研发和战（zhàn）略政策（cè）研究基（jī）地建设。深化气候变化的事实（shí）、过程、机理研（yán）究，加强气候变化影响与风（fēng）险、减缓与适应的基（jī）础研（yán）究。加强大数据（jù）、云计算等互联网技术与低（dī）碳发展融合研究。加（jiā）强生产消（xiāo）费全过程碳排（pái）放（fàng）计量、核算体系（xì）及控排政策研（yán）究（jiū）。开展低碳（tàn）发展（zhǎn）与（yǔ）经（jīng）济社（shè）会、资源环境的耦合效应研究。编制国（guó）家（jiā）应对气候变化科技发（fā）展专项规划（huá），评估低碳技术研（yán）究进展。编制第四次气候变化国家评估报告。积（jī）极（jí）参（cān）与政府间气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告相关（guān）研（yán）究。
(二（èr）)加（jiā）快低碳（tàn）技（jì）术研（yán）发与示范。研发能（néng）源（yuán）、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋（yáng）等重点领域经济适用的低碳技术。建立低碳（tàn）技术孵化器（qì），鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资（zī）金，加快推动低碳技术进步（bù）。
(三（sān）)加大（dà）低碳（tàn）技术推广应用力度。定（dìng）期更新国家重点（diǎn）节能低碳技术推广目录、节能减排（pái）与低（dī）碳技术成果转化推广清（qīng）单。提（tí）高核心（xīn）技术研（yán）发、制造、系统集成和（hé）产（chǎn）业化能力，对减（jiǎn）排效果好、应用前（qián）景（jǐng）广阔的关键产（chǎn）品组织规模化生产。加快建（jiàn）立政（zhèng）产学研用有效（xiào）结合机（jī）制，引导企业、高校、科研院所建立低碳技术创新联（lián）盟，形成技术研发（fā）、示范应用和（hé）产业（yè）化联动机制。增强（qiáng）大（dà）学科技园、企业孵化器、产业化基（jī）地、高新区对低碳技术（shù）产业（yè）化的支持（chí）力度。在国家低碳试点和国家可持续发展创新示范区等（děng）重点地区，加（jiā）强（qiáng）低（dī）碳技术集中示范应用。
八（bā）、强化（huà）基础能力支（zhī）撑
(一)完（wán）善（shàn）应对气候变化（huà）法律法规和标准体系。推动（dòng）制（zhì）订应对（duì）气（qì）候变化法，适时修（xiū）订完善应对气候变化（huà）相关政策法规。研究（jiū）制定重点行业（yè）、重点（diǎn）产品温（wēn）室气体排放核算标准、建筑低（dī）碳（tàn）运行标准、碳捕集利用（yòng）与封存标准等，完善（shàn）低碳产（chǎn）品标准、标识（shí）和认证制度。加强节能监（jiān）察，强（qiáng）化能（néng）效标准实施，促进能效提升和碳（tàn）减排。
(二（èr）)加强温室气体排放统计与核算。加（jiā）强应对气（qì）候变化统计（jì）工作，完善应对气候变化（huà）统计（jì）指标体系和温（wēn）室气体排（pái）放统计（jì）制度，强化能（néng）源、工业、农业、林业（yè）、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力（lì）建设。加强热力、电力、煤（méi）炭等重（chóng）点领域温室气体排放因子计算与监测方法研究，完善重点行业企业温室气体排放核算指南。定期编制国家（jiā）和省级温室（shì）气体排放清单，实行重点企(事)业单位温室气体排（pái）放数据报告制度，建立温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）数据（jù）信息（xī）系统。完善温室气体排放计量和监测体系，推动重点排（pái）放单位健全能源消费和温室气（qì）体排（pái）放台账记（jì）录。逐步（bù）建（jiàn）立完善（shàn）省市（shì）两级行政区域能源碳排（pái）放年度（dù）核算方法和报告制度，提高数据质量。
(三)建立温室气体排放（fàng）信（xìn）息披露（lù）制度。定期公（gōng）布我国低碳发（fā）展（zhǎn）目标实现（xiàn）及政策（cè）行动进展情况，建立温室气体排放数据（jù）信息发布平台，研究建立国（guó）家应对气候变化公报（bào）制（zhì）度。推动地方温室气体排放数据（jù）信息公开。推动（dòng）建立（lì）企（qǐ）业温室气体排（pái）放信息（xī）披露制度，鼓励企业（yè）主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公司、纳入碳排放（fàng）权交易市场的企业要率先公布（bù）温室气（qì）体排放信息和控排（pái）行动措（cuò）施。
(四)完善低碳发（fā）展政策体系。加大中（zhōng）央及（jí）地方预算内（nèi）资金对低（dī）碳发展的支持力（lì）度（dù）。出台综（zōng）合（hé）配套政策，完（wán）善气（qì）候投（tóu）融（róng）资机（jī）制，更好（hǎo）发挥中国（guó）清洁发（fā）展机制基金（jīn）作用，积极运用政府和社会资本合（hé）作(PPP)模式及绿色（sè）债券等手段，支持应对气（qì）候（hòu）变化和低碳发展（zhǎn）工作。发挥政府（fǔ）引导（dǎo）作（zuò）用，完善（shàn）涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿（lǜ）色采购制度，开展低碳机关、低碳（tàn）校（xiào）园（yuán）、低碳医院等创建活动。研究有利于低碳发展的税收（shōu）政（zhèng）策（cè）。加（jiā）快推进能源价格形成机制改（gǎi）革，规（guī）范并（bìng）逐步取（qǔ）消不利于节能减碳的化石（shí）能源补（bǔ）贴。完善区域（yù）低碳发展协作（zuò）联动（dòng）机制。
(五)加强（qiáng）机（jī）构和人才队（duì）伍建设。编制应对（duì）气候变化（huà）能力建设方（fāng）案，加（jiā）快培养技术（shù）研发、产业管理、国际合作、政策研究等各（gè）类专业（yè）人才（cái），积极培育第三方服务机构和市场中介组织，发展低（dī）碳产业联盟和（hé）社会团体，加强气（qì）候变（biàn）化研（yán）究后备队（duì）伍建设。积极推进应（yīng）对气候（hòu）变化基础研究、技（jì）术（shù）研发等各（gè）领（lǐng）域的（de）国（guó）际（jì）合作，加强人员国（guó）际交（jiāo）流，实施高层次人才培养（yǎng）和引进计划（huá）。强化应对气候变化教育（yù）教（jiāo）学（xué）内容，开展“低碳进课堂”活动。加（jiā）强对各（gè）级领导干部、企业管理者等培训，增强政（zhèng）策制定者和企业家（jiā）的低碳（tàn）战略决策能力。
九、广（guǎng）泛开展国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积（jī）极参与落实（shí）《巴黎协（xié）定》相关谈判，继续（xù）参与各种渠（qú）道气候变化对话磋商（shāng），坚持“共同但有（yǒu）区别的责任”原则、公平原则和（hé）各自能力原则，推动《联合国气候变化框（kuàng）架公约（yuē）》的全面（miàn）、有（yǒu）效、持续实施（shī），推（tuī）动（dòng）建立广（guǎng）泛参（cān）与、各尽所能、务实有效、合（hé）作共赢的全球气候（hòu）治理体系，推动（dòng）落实联合国《2030年可（kě）持续发展议程》，为我国低碳转型（xíng）提供（gòng）良好的国际环境。
(二（èr）)推动务实（shí）合（hé）作。加强气候变化领域国际对话交流，深化与各（gè）国（guó）的合（hé）作，广泛开（kāi）展与（yǔ）国际组（zǔ）织的务实合（hé）作。积极（jí）参与国际气候和环境资金机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支持国（guó）内应对（duì）气候变化工作。深入（rù）务实推进（jìn）应（yīng）对气候变化南（nán）南合（hé）作，设立（lì）并用（yòng）好中国（guó）气候（hòu）变化南南合（hé）作基金，支持发（fā）展中国家提高（gāo）应对气候变化和防灾减灾能力（lì）。继续推进清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适应（yīng）型农业、低（dī）碳智慧型城市建（jiàn）设等领（lǐng）域国（guó）际合作。结（jié）合实施“一带一路”战略、国（guó）际（jì）产能（néng）和装备（bèi）制造合作，促进低碳项目（mù）合作，推动海外投资项目低（dī）碳化。
(三)加（jiā）强履约（yuē）工（gōng）作。做（zuò）好《巴黎协定（dìng）》国内履约准备工作。按时编制和提交国（guó）家（jiā）信息通报（bào）和两年更（gèng）新报，参与《联合国气候变化框架公约（yuē）》下（xià）的国际（jì）磋（cuō）商和（hé）分析进程。加强对国家（jiā）自主贡献（xiàn）的评估，积极参与（yǔ）2018年促进性对话。研究并向联合国（guó）通（tōng）报我国本世纪中叶长期（qī）温室气体低（dī）排放（fàng）发展战略（luè）。
十、强化保障落（luò）实
(一)加强组织领导。发挥好国家应对气候（hòu）变（biàn）化领导（dǎo）小组（zǔ）协调联络办（bàn）公室的统筹协调和（hé）监督落（luò）实职能。各省(区（qū）、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度（dù）纳入本地区经（jīng）济社（shè）会发展规划、年度（dù）计划和政（zhèng）府工作报告，制定具体工作（zuò）方案，建立（lì）完（wán）善工作（zuò）机（jī）制，逐步健（jiàn）全控制温（wēn）室气体排放（fàng）的监督和管理体制。各（gè）有关部门要根据（jù）职（zhí）责分（fèn）工，按照相（xiàng）关专（zhuān）项规（guī）划和工作（zuò）方案，切实抓好落实。
(二（èr）)强（qiáng）化目标（biāo）责任考核（hé）。要加强对（duì）省级（jí）人民政府控制（zhì）温室气体排放（fàng）目标完成情况的评估、考核（hé），建立责任追究制度。各有关（guān）部门要（yào）建（jiàn）立年度（dù）控（kòng）制温室气（qì）体排放工作任务（wù）完成情（qíng）况的跟（gēn）踪评估机（jī）制。考（kǎo）核评估结果向社会公开（kāi），接受舆论监督。建立碳排放控制（zhì）目标预测预警机制，推动各地方、各（gè）部门落实（shí）低（dī）碳发（fā）展工作任（rèn）务。
(三（sān）)加大（dà）资金投（tóu）入。各（gè）地（dì）区、各有（yǒu）关部门要围绕实现“十三五”控制温室气体排放（fàng）目标，统筹各种资金（jīn）来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。
(四（sì）)做好（hǎo）宣（xuān）传引（yǐn）导（dǎo）。加强应对（duì）气候变化国（guó）内（nèi）外宣（xuān）传和（hé）科普教育，利用好全国低（dī）碳日、联合国气候变（biàn）化大（dà）会等重要节点和新（xīn）媒体平台，广泛开（kāi）展丰富多样的宣传活动，提（tí）升全民（mín）低（dī）碳意识。加强（qiáng）应对气候（hòu）变化传播培训，提升媒体（tǐ）从业人员报（bào）道的专业水平（píng）。建立应对气候变化公众参与机制（zhì），在政策制定、重大项目工（gōng）程决策等（děng）领域，鼓励社会公众广泛（fàn）参与，营造积极（jí）应对（duì）气候（hòu）变化（huà）的良好社会氛围。-摘要（yào）：
近日（rì）国务院官网发（fā）布了《关于印发（fā）“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，通知称（chēng）到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输（shū）周转量二氧（yǎng）化碳排放比2015年分（fèn）别（bié）下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量二氧化碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。
近日国务（wù）院官网发（fā）布（bù）了（le）《关（guān）于（yú）印（yìn）发“十三五（wǔ）”控制温室气（qì）体排放工作方案的（de）通知》，通知称到2020年，营运货（huò）车（chē）、营运客车、营运船舶单位运输周转量（liàng）二氧化（huà）碳排放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运（yùn）单位（wèi）客运量（liàng）二（èr）氧化碳（tàn）排（pái）放比2015年下降12.5%。完善公（gōng）交优先的城（chéng）市交通（tōng）运输体系，发（fā）展城市轨道交通、智能（néng）交通和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励（lì）使（shǐ）用节能、清洁（jié）能（néng）源和新能源（yuán）运输工（gōng）具，完善配套（tào）基础（chǔ）设施建设，到2020年，纯电动汽车和插（chā）电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过（guò）500万辆。严格（gé）实施乘用（yòng）车燃料消（xiāo）耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标（biāo）准，研究新车碳排放标准（zhǔn）。
公告原文如下（xià）：
国务院关于印发“十三五”控（kòng）制温室气体排放工（gōng）作方案的通知（zhī）
国（guó）发（fā） 〔2016〕 61 号（hào）
各省、自治区、直辖市人民政府，国（guó）务院各（gè）部委（wěi）、各直属（shǔ）机构：
现将《“十三五”控（kòng）制温室气体排放工（gōng）作方案》印（yìn）发给你们，请认真（zhēn）贯（guàn）彻执行。
国务院
2016年（nián）10月27日
(此件（jiàn）公开发布)
“十三五”控制温（wēn）室气体排放工作方案
为加快推（tuī）进绿色低碳发展，确（què）保完成“十三五”规划纲（gāng）要（yào）确定的低碳发展目标任务，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争（zhēng）取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求（qiú）
(一)指（zhǐ）导（dǎo）思（sī）想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中（zhōng）全会精神，紧（jǐn）紧围（wéi）绕统筹推进“五位一体”总体（tǐ）布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固（gù）树（shù）立创新、协调、绿色（sè）、开放、共（gòng）享的发展理（lǐ）念，按照党中央、国务院（yuàn）决策部署，统（tǒng）筹国内国际两（liǎng）个（gè）大局，顺应绿色低（dī）碳（tàn）发（fā）展国际潮流，把（bǎ）低碳（tàn）发展作为我国（guó）经济社会发展的重（chóng）大（dà）战略和生（shēng）态文明建设的重（chóng）要途径（jìng），采取积（jī）极措施（shī），有效控制温室气体（tǐ）排放。加快科技（jì）创新和制度创新，健全激励和约束机（jī）制，发挥市场配置资（zī）源的（de）决定性作用（yòng）和更好发（fā）挥（huī）政府作用，加强碳排放和大（dà）气污染物排（pái）放协同控制，强化（huà）低碳引领，推（tuī）动能（néng）源革命和产业革命，推动供给（gěi）侧结构性改（gǎi）革和消费端转型，推动区域协调（diào）发展，深度参与（yǔ）全球气候治理，为促进我国（guó）经（jīng）济社会可持（chí）续发（fā）展和维（wéi）护全球生（shēng）态（tài）安全（quán）作出新贡献。
(二（èr）)主（zhǔ）要（yào）目标（biāo）。到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下（xià）降18%，碳排放总量得（dé）到有效（xiào）控制（zhì）。氢氟碳化物、甲烷、氧化（huà）亚氮、全氟化碳、六氟化（huà）硫等非二氧化碳（tàn）温室气体控（kòng）排力度进一（yī）步加大。碳汇（huì）能（néng）力显著增强。支持优化（huà）开发区域碳排放率先达到峰（fēng）值，力（lì）争部分重（chóng）化（huà）工业2020年左右（yòu）实现（xiàn）率（lǜ）先达峰，能源（yuán）体系（xì）、产业体系（xì）和（hé）消费领（lǐng）域低碳转型取得积（jī）极成效。全国碳排放权（quán）交易市场启（qǐ）动运行，应对气（qì）候变化法律法规（guī）和（hé）标（biāo）准体系（xì）初步建立，统计核算、评价考核和责（zé）任追究制（zhì）度得到健全，低（dī）碳（tàn）试（shì）点示范（fàn）不断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众低碳意（yì）识明（míng）显提升。
二（èr）、低碳引领能源革命
(一)加强能源碳排放指标控制（zhì）。实施（shī）能（néng）源消费总量和（hé）强度双控，基（jī）本形成以低碳（tàn）能源满足新增能源需求的能（néng）源发展格局。到2020年，能源消费（fèi）总（zǒng）量（liàng）控制（zhì）在（zài）50亿吨标准煤以内，单位国内（nèi）生产总值能源消费比（bǐ）2015年下降15%，非化（huà）石能（néng）源比重达到15%。大（dà）型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化（huà）碳/千瓦时以（yǐ）内。
(二)大力推（tuī）进（jìn）能源节（jiē）约。坚持（chí）节约优先的（de）能（néng）源战略，合理引导能源（yuán）需求，提（tí）升能源利（lì）用效率。严格实（shí）施节能评估审查，强化节能监察（chá）。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节（jiē）能（néng）降耗。实（shí）施全民节（jiē）能（néng）行动（dòng）计划，组织开展重点（diǎn）节能（néng）工程。健（jiàn）全节（jiē）能标（biāo）准体系，加强能源计量监（jiān）管和服务，实（shí）施能效领（lǐng）跑者引领行动。推（tuī）行合同能源管理，推动节（jiē）能服（fú）务产业健康发展（zhǎn）。
(三（sān）)加快（kuài）发展（zhǎn）非化（huà）石能源。积极有序推进水电开（kāi）发，安全高效发展核电，稳步发展风电，加快（kuài）发展太阳（yáng）能发电，积（jī）极（jí）发（fā）展地热能、生物（wù）质能和海洋能。到2020年，力争常规水电装机达到（dào）3.4亿千（qiān）瓦，风（fēng）电（diàn）装机（jī）达到（dào）2亿千瓦（wǎ），光伏装机达到（dào）1亿千瓦，核电装机达到5800万千（qiān）瓦，在（zài）建容量达（dá）到（dào）3000万千瓦以上。加强（qiáng）智慧能（néng）源体系建设（shè），推行（háng）节能低碳（tàn）电力调度，提升非化石能源电力消纳能力。
(四)优化利用化石能源。控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨（dūn）左（zuǒ）右（yòu）。推（tuī）动雾霾严重地区和（hé）城市在2017年后继续实现煤炭消（xiāo）费负增（zēng）长（zhǎng）。加强煤炭清（qīng）洁高效利用，大（dà）幅削减散（sàn）煤利（lì）用。加快推进居（jū）民采暖用煤替代工作，积极推进（jìn）工业窑炉、采暖锅炉“煤改（gǎi）气（qì）”，大力推进天然（rán）气（qì）、电力替代交通燃（rán）油，积极发（fā）展天然气发电和分布式能源。在煤基行业和油气（qì）开（kāi）采行业开展碳捕集（jí）、利用（yòng）和封存的（de）规模化产业示（shì）范，控制（zhì）煤化工等行业（yè）碳排放。积极（jí）开发利用天然气（qì）、煤层气、页岩气，加（jiā）强放空天（tiān）然气和油田伴生气回（huí）收利用（yòng），到2020年天然气占能源消费总量比重提高到（dào）10%左（zuǒ）右。
三、打（dǎ）造低碳产（chǎn）业体系
(一)加快产（chǎn）业结构（gòu）调整（zhěng）。将低碳发展作为新常态下（xià）经（jīng）济提（tí）质（zhì）增效的重（chóng）要动（dòng）力（lì），推动产业结（jié）构转型升级。依法依规有序（xù）淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，延伸产业链、提高附加值，提升企（qǐ）业低碳竞争力。转（zhuǎn）变出口模（mó）式，严格控（kòng）制“两（liǎng）高一（yī）资”产品出口，着力优化（huà）出口结构。加快发展绿（lǜ）色低碳产业，打（dǎ）造绿色低碳供应链。积极发（fā）展战略性新兴（xìng）产业，大力发展服务业，2020年战略性（xìng）新兴产业增加值占国内生产总值（zhí）的比（bǐ）重（chóng）力争达到15%，服务业增加值占（zhàn）国内生产总值的比重达到56%。
(二)控制工业领域（yù）排放。2020年单位工业增加（jiā）值二氧化碳排放量比2015年下（xià）降（jiàng）22%，工业领域二氧化（huà）碳排放总量趋于稳定（dìng），钢铁（tiě）、建材（cái）等重点（diǎn）行业二（èr）氧（yǎng）化（huà）碳排放总量（liàng）得（dé）到有效控制。积极推（tuī）广（guǎng）低碳新工艺、新技术，加强企业能（néng）源和碳排放管（guǎn）理体系建设（shè），强化企（qǐ）业碳（tàn）排放管理，主要（yào）高耗能（néng）产品单位产品碳排放达到国际先进水（shuǐ）平（píng）。实施低碳标杆引（yǐn）领计划，推动重点行业（yè）企业开展碳排放对标活动。积（jī）极控制工业过程温室气（qì）体（tǐ）排（pái）放，制定实施控制氢氟碳化物排放行（háng）动方（fāng）案，有效控制（zhì）三氟甲烷，基（jī）本实现达标排放，“十三（sān）五”期间累（lèi）计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在（zài）基准线水平（píng）(2010年产量（liàng）)上产量（liàng）减少35%。推进工业领域碳捕（bǔ）集、利用和封存（cún）试点示范，并做好（hǎo）环境风险评价。
(三)大（dà）力（lì）发展（zhǎn）低碳农业。坚持减缓与适应协同（tóng），降低农业领域温室气体排（pái）放。实施化肥使用量（liàng）零增长（zhǎng）行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制农田甲烷排放，选育高产低排（pái）放良种，改善水分（fèn）和肥料管（guǎn）理。实施耕地质量保护与提升行动,推广秸秆还（hái）田，增（zēng）施有机肥，加强高标准（zhǔn）农田建设。因地制宜（yí）建设畜禽养殖（zhí）场大中型沼气工程。控制畜禽温室气（qì）体（tǐ）排放，推进（jìn）标准化规模养（yǎng）殖（zhí），推（tuī）进畜禽废弃物综合利用，到2020年（nián）规（guī）模化养殖场、养（yǎng）殖（zhí）小区配套建设废弃物处（chù）理设施比（bǐ）例（lì）达（dá）到75%以上。开（kāi）展低（dī）碳（tàn）农业试点示范。
(四)增加生态系统（tǒng）碳（tàn）汇。加快（kuài）造林绿化步伐,推进国土绿（lǜ）化行（háng）动（dòng），继续（xù）实施天然林保护、退耕（gēng）还林还草、三北及（jí）长（zhǎng）江流域防护林体系建设、京津风沙（shā）源治（zhì）理、石（shí）漠化综合治理等重点（diǎn）生态工（gōng）程;全面加强森林（lín）经营，实施（shī）森林（lín）质量精准提升工程（chéng），着力增加森（sēn）林碳（tàn）汇。强化森林资（zī）源保护和（hé）灾害防控（kòng），减（jiǎn）少森林碳排放。到2020年（nián），森林（lín）覆盖率达到23.04%，森林蓄积量达到165亿立（lì）方米。加强湿地保护与（yǔ）恢复，稳定并增强（qiáng）湿地固碳能力。推（tuī）进（jìn）退牧还（hái）草等（děng）草原生（shēng）态保护（hù）建（jiàn）设工程，推（tuī）行（háng）禁牧休（xiū）牧轮牧（mù）和草畜平衡（héng）制度,加（jiā）强草原灾害（hài）防治，积极增（zēng）加草原碳汇,到2020年（nián）草原综合植被盖度达到56%。探索开（kāi）展海洋等生（shēng）态系统碳汇试点。
四、推（tuī）动（dòng）城镇化低（dī）碳发展
(一)加强城乡（xiāng）低碳（tàn）化建设（shè）和管理。在城乡规划（huá）中落实低碳理念（niàn）和要求，优化城市功能和空（kōng）间布局，科学划定城（chéng）市开发边界，探索集约（yuē）、智能、绿色、低碳的新型城（chéng）镇化模（mó）式，开展城市（shì）碳排放精（jīng）细化管理，鼓励编制城市低碳发展规划。提高基础设施（shī）和建筑质量，防止（zhǐ）大拆（chāi）大建（jiàn）。推进既有建筑节能（néng）改造，强（qiáng）化新（xīn）建建筑（zhù）节能（néng），推广绿色建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比（bǐ）重（chóng）达到50%。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共（gòng）建筑（zhù）低（dī）碳化运营（yíng）管理。在农村地区推动建筑节能，引（yǐn）导生活用（yòng）能方式向清洁（jié）低碳转（zhuǎn）变（biàn），建设绿色低碳村镇。因（yīn）地制宜推广余热利用、高效热（rè）泵、可再（zài）生能源（yuán）、分布式能源、绿色建材、绿（lǜ）色照明、屋顶墙体绿化等低碳（tàn）技术。推广（guǎng）绿色施工和住宅产业化建设模式。积（jī）极开展绿色生态（tài）城区和零碳排放（fàng）建筑试（shì）点示范（fàn）。
(二)建设（shè）低碳交通运输体系。推进现代综合交通运输体（tǐ）系建设，加快发展铁（tiě）路、水运等低碳运输方式，推动航空、航海（hǎi）、公路（lù）运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运（yùn）货车、营（yíng）运客车、营运船舶（bó）单位运（yùn）输周转量（liàng）二氧化碳排放（fàng）比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量二氧化碳（tàn）排（pái）放比2015年下降（jiàng）12.5%。完（wán）善（shàn）公交优先的城市交通运输（shū）体系，发展城市轨道交通、智（zhì）能交通和慢行交通，鼓励绿色出行。鼓励（lì）使（shǐ）用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套基（jī）础设施建设（shè），到2020年，纯电动汽车和插（chā）电式混合动力汽车生产能（néng）力达（dá）到200万辆（liàng）、累计（jì）产销（xiāo）量超过500万（wàn）辆（liàng）。严格实施乘用车燃（rán）料消耗量（liàng）限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限（xiàn）值标准，研究（jiū）新车（chē）碳排放标准。深入实（shí）施低碳交（jiāo）通示范工程。
(三（sān）)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活垃圾处理（lǐ）理念，合理布（bù）局便捷回收设施，科（kē）学配置社区垃圾收集（jí）系统（tǒng），在有条件的社区设（shè）立智（zhì）能型自动回收机，鼓励资源回收利（lì）用企（qǐ）业在社区建立分支机构（gòu）。建设（shè）餐厨（chú）垃（lā）圾等社区（qū）化处理设施，提（tí）高（gāo）垃圾（jī）社区化处（chù）理率（lǜ）。鼓励垃（lā）圾分类和生活用品的（de）回收再利（lì）用（yòng）。推进工业垃（lā）圾、建筑垃圾、污水（shuǐ）处理厂污泥等（děng）废弃（qì）物无害化（huà）处理（lǐ）和资源化利用，在具（jù）备条件的地区鼓励（lì）发展垃圾焚烧发电等（děng）多种（zhǒng）处理利用方式，有效减少（shǎo）全社会的物耗和碳排放。开展垃圾填埋场、污水处理厂（chǎng）甲烷收集利用及与（yǔ）常（cháng）规污染（rǎn）物协同处理工（gōng）作。
(四)倡导低碳生（shēng）活方式（shì）。树立绿色低碳（tàn）的价（jià）值观和（hé）消费观（guān），弘扬以低碳（tàn）为荣的社会新风尚。积极践行低碳理念，鼓（gǔ）励使用节能（néng）低（dī）碳节水产品，反对过度（dù）包装。提倡低碳餐（cān）饮，推行“光盘行（háng）动”，遏制食品（pǐn）浪费（fèi）。倡导低碳居住，推广普及节（jiē）水（shuǐ）器具。倡导“135”绿（lǜ）色低碳出行（háng）方式(1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公（gōng）里左（zuǒ）右乘坐公共（gòng）交通工具)，鼓励购买（mǎi）小排（pái）量汽车、节能与新能源汽车（chē）。
五、加快（kuài）区域低碳发展
(一)实施分类指导的碳排放（fàng）强（qiáng）度控制。综合考（kǎo）虑（lǜ）各省(区（qū）、市（shì）)发展（zhǎn）阶段、资源禀赋、战略（luè）定（dìng）位、生态环（huán）保（bǎo）等因素，分类确定省级碳排放控制目标。“十三五”期间，北京、天津、河北（běi）、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降（jiàng）20.5%，福建（jiàn）、江西、河南（nán）、湖（hú）北、重庆、四川分（fèn）别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江、广西、甘（gān）肃、宁（níng）夏分别（bié）下降17%，海（hǎi）南、西藏、青海、新（xīn）疆分别（bié）下降12%。
(二)推动部（bù）分区（qū）域（yù）率先达峰。支持优化开发区（qū）域在2020年前实现碳排放率（lǜ）先（xiān）达峰。鼓励其他区域提出峰（fēng）值目标（biāo），明确达峰路线（xiàn）图，在部分发达省市研究（jiū）探索（suǒ）开展碳排放总量控制。鼓励（lì）“中（zhōng）国达峰先（xiān）锋城市（shì）联盟”城市（shì）和其他具备条件（jiàn）的城市加大减排（pái）力度，完善政策措（cuò）施，力（lì）争提前完成达峰（fēng）目标。
(三（sān）)创新区域低（dī）碳发展试点示（shì）范。选择条件成熟（shú）的限制（zhì）开发区域和（hé）禁止（zhǐ）开发区域、生（shēng）态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳（tàn）排放区示范工程，到2020年建设50个（gè）示（shì）范项目。以碳排放（fàng）峰（fēng）值和碳排放总量控制为重点，将国家低碳城（chéng）市试点扩（kuò）大到100个城市。探（tàn）索产城融合低碳发展模式，将国（guó）家低碳城(镇)试点扩（kuò）大（dà）到（dào）30个城(镇)。深化（huà）国家（jiā）低碳工业园区试点，将试点扩大到80个园区，组织（zhī）创建（jiàn）20个（gè）国家（jiā）低碳产业（yè）示范园区（qū）。推动开展1000个（gè）左（zuǒ）右低碳社（shè）区试（shì）点，组织（zhī）创建100个国家低碳示（shì）范社区。组织开展低碳商业（yè）、低（dī）碳（tàn）旅（lǚ）游（yóu）、低碳（tàn）企业试点。以投资政（zhèng）策引导、强化金融支持（chí）为重点，推（tuī）动（dòng）开展气候投（tóu）融资试点工（gōng）作。做好各类试点经验（yàn）总结和（hé）推广，形成一批各具特（tè）色的低碳发展模（mó）式。
(四)支持贫困地区低碳发展（zhǎn）。根据（jù）区域主（zhǔ）体功能，确立不（bú）同（tóng）地区扶（fú）贫开发思路。将（jiāng）低碳发展纳入扶贫开（kāi）发目标任（rèn）务体系，制定支持贫困地（dì）区低碳发展的（de）差别化扶持政策和评价指标（biāo）体（tǐ）系，形成适合不同地区的（de）差异（yì）化低碳发展模（mó）式。分（fèn）片区制定（dìng）贫困地（dì）区（qū）产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高（gāo）耗能、高污染（rǎn）产业转移。建立扶贫与低碳发展联（lián）动工作机制，推动发达地区与贫（pín）困（kùn）地（dì）区开展低碳产业和（hé）技术协作。推进“低碳（tàn）扶贫”，倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力（lì）开（kāi）发贫困地区碳减排项目，推动贫困地区碳（tàn）减排项目进入国内外碳（tàn）排放（fàng）权交易（yì）市场。改进（jìn）扶贫资金使用方式和配置（zhì）模（mó）式。
六、建（jiàn）设和运（yùn）行全（quán）国碳排放权交易市场
(一)建立全国碳（tàn）排放权（quán）交易制度。出台《碳排放权交易管理（lǐ）条例》及有关实施细则，各（gè）地区、各部门根据职能分（fèn）工制定有关配套管理办法，完善碳排放权（quán）交易法规（guī）体系（xì）。建立碳排（pái）放（fàng）权交易市场国家（jiā）和地方两级管（guǎn）理体（tǐ）制，将有关（guān）工作责任落实至地市级人民政府（fǔ），完善部门协作机（jī）制，各地区、各部门和中（zhōng）央企业集团（tuán）根据职责制定具体工（gōng）作实（shí）施方案，明确责任目标，落实专项（xiàng）资金，建立专职工作队伍（wǔ），完善工作体（tǐ）系。制定覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色（sè）、造纸、电（diàn）力和航空（kōng）等8个工业行业（yè）中（zhōng）年能（néng）耗1万吨标准煤以上企业的（de）碳排放权总（zǒng）量设定与（yǔ）配额分配方案，实（shí）施碳（tàn）排（pái）放配（pèi）额管控制度。对重点汽车（chē）生产（chǎn）企业实行基于新能源汽车生产责任的碳（tàn）排放（fàng）配额管（guǎn）理。
(二)启动运行（háng）全国碳排放权交易市场（chǎng）。在现有碳（tàn）排放权交易（yì）试点交易（yì）机构和温室气体自愿减排交易机（jī）构（gòu）基础上，根据碳排（pái）放权交易工作需求统筹确（què）立全国交易（yì）机（jī）构网络布局，各地区（qū）根据国家确定的（de）配额分配方案对本行政区（qū）域内重点排放企业（yè）开展配额分配。推动（dòng）区域性碳排放权交易体系向全国碳（tàn）排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配（pèi）额市场（chǎng）调节（jiē）和抵消机（jī）制，建立严格的市场风（fēng）险（xiǎn）预警与防（fáng）控机（jī）制，逐步健全交易规则，增加交易品种（zhǒng），探索多元（yuán）化（huà）交易模式，完善企业上线交易（yì）条件，2017年启动全国（guó）碳（tàn）排（pái）放权交易市场。到2020年力争建成制（zhì）度完（wán）善、交易（yì）活跃、监管严格、公开透明的全（quán）国（guó）碳（tàn）排放权交易市（shì）场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强化全国碳排放权交易基础支撑能力。建设全（quán）国（guó）碳排放权交易注册登记系统及灾备系统，建立长（zhǎng）效、稳（wěn）定的注（zhù）册（cè）登记系统（tǒng）管（guǎn）理机（jī）制。构建国家、地方（fāng）、企业（yè）三级（jí）温室气体排放核算（suàn）、报告与核查（chá）工（gōng）作（zuò）体系，建设重点企业温（wēn）室（shì）气体排放数据报送系统。整合多方资源培养壮大碳交易专业技术支（zhī）撑队（duì）伍，编制（zhì）统（tǒng）一培（péi）训教材，建立考核评估制度，构（gòu）建专（zhuān）业（yè）咨询（xún）服务平台，鼓励（lì）有条件（jiàn）的省(区、市)建立（lì）全国碳排放权交易能力培训中心（xīn）。组（zǔ）织条件成熟（shú）的地区、行业、企业（yè）开展碳排放权（quán）交易试点（diǎn）示范，推进（jìn）相关国际合作。持续开（kāi）展碳排放（fàng）权交易重大问题（tí）跟（gēn）踪研究。
七、加强低碳（tàn）科技创（chuàng）新（xīn）
(一)加强（qiáng）气候（hòu）变化基础（chǔ）研究（jiū）。加（jiā）强应对气候变化基础研究（jiū）、技术研发和（hé）战略政策研究基（jī）地建设。深化（huà）气候变（biàn）化的事实、过（guò）程、机理研究，加强气候变化（huà）影响与风险、减（jiǎn）缓与适应的基础研（yán）究。加（jiā）强（qiáng）大数据、云计算等互联网技术与低碳发展（zhǎn）融合研究。加强生（shēng）产消费全过程碳排放（fàng）计量、核算体（tǐ）系及控排政策研（yán）究。开（kāi）展低碳发展（zhǎn）与经济社会、资源（yuán）环境的耦合效应研（yán）究。编制（zhì）国家应对气候变化科技发展专项规划，评估低碳技术（shù）研究进展。编制（zhì）第四次（cì）气候变化国家评估报告。积极（jí）参与政府（fǔ）间气（qì）候（hòu）变化专门委员会(IPCC)第六次评（píng）估报告相关研究。
(二（èr）)加快低（dī）碳技术（shù）研发与示范。研发能源、工业、建（jiàn）筑、交通、农业（yè）、林业（yè）、海洋等重（chóng）点领域经济适用的（de）低碳技术。建（jiàn）立低碳技（jì）术孵化器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资（zī）基（jī）金等市场资金，加快推动低碳技术进（jìn）步。
(三)加大低（dī）碳技术推广应用（yòng）力度。定期更新国家重点节能低碳（tàn）技术推广目录、节能减排（pái）与低碳技术成果（guǒ）转化推广清（qīng）单。提（tí）高（gāo）核心技术研发、制造、系统集成和产业化能（néng）力，对减（jiǎn）排效果好、应用前景广阔的关键（jiàn）产品组（zǔ）织规模（mó）化（huà）生产（chǎn）。加（jiā）快建立（lì）政产学（xué）研用有（yǒu）效结合（hé）机制（zhì），引导企业、高校、科研院所建立低碳（tàn）技术创新联盟，形（xíng）成技术研发、示范（fàn）应用和产业化联动机制（zhì）。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产（chǎn）业化（huà）的支持力度。在（zài）国家（jiā）低碳试（shì）点和国家可持（chí）续发展创（chuàng）新示范区等重点（diǎn）地（dì）区（qū），加（jiā）强低碳技术（shù）集中示范（fàn）应用。
八（bā）、强化基础能（néng）力支撑
(一（yī）)完（wán）善应（yīng）对气候变化（huà）法律法规和标准体系。推（tuī）动制订应对气候（hòu）变化法，适时修订完（wán）善应对（duì）气（qì）候变化相关（guān）政（zhèng）策（cè）法规。研究（jiū）制定（dìng）重点行业、重点产（chǎn）品温（wēn）室（shì）气体排放核算标准（zhǔn）、建筑低碳运行标准、碳（tàn）捕集（jí）利用与封存标准等，完（wán）善低碳（tàn）产（chǎn）品标准、标识和（hé）认证制度。加强节能监（jiān）察，强化能效标准（zhǔn）实施，促进能效（xiào）提升和（hé）碳减排。
(二（èr）)加强温室气（qì）体（tǐ）排放（fàng）统计（jì）与核（hé）算。加强（qiáng）应对气（qì）候变化统计工作，完（wán）善应对气（qì）候变化统计指标（biāo）体系和温（wēn）室气体排放统计制度，强（qiáng）化（huà）能源、工（gōng）业、农业、林业、废弃（qì）物处理等相关统计，加强（qiáng）统（tǒng）计基础工作和能力建设。加强热（rè）力（lì）、电（diàn）力（lì）、煤炭等（děng）重点领域温室气体排放因（yīn）子计算与（yǔ）监测方法研究，完善重（chóng）点行业企（qǐ）业温室气体排放核算指（zhǐ）南。定期（qī）编制（zhì）国家和（hé）省级温室气（qì）体排放清单（dān），实行重点（diǎn）企(事)业单（dān）位（wèi）温室气（qì）体排放数据报（bào）告制度（dù），建立（lì）温室气（qì）体排（pái）放数据信息系统。完（wán）善温室气体排放计（jì）量（liàng）和（hé）监测体（tǐ）系，推（tuī）动重点排放单位健全能源消费和温室（shì）气体排放台账记（jì）录。逐步建立完（wán）善省市两级行政区域能源碳排放（fàng）年度核算方法和报告制（zhì）度（dù），提高数（shù）据质量。
(三)建立温室气体排放（fàng）信息（xī）披露制度（dù）。定期（qī）公布我国低碳发展目标实现及政策行动进（jìn）展情况，建立（lì）温（wēn）室气体排放数据信（xìn）息发布平台，研究建立国（guó）家（jiā）应对（duì）气（qì）候变化公报制（zhì）度。推（tuī）动地方温室气体排（pái）放数（shù）据信（xìn）息（xī）公开。推动建（jiàn）立企业温室气体排放信（xìn）息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体（tǐ）排放信息，国（guó）有企业、上市公司、纳入（rù）碳排放权交（jiāo）易市场的企（qǐ）业要率先公布温室（shì）气体排放信息和控排行动措施。
(四)完善低碳发展政策体系。加大（dà）中央（yāng）及地方预算（suàn）内资金（jīn）对低碳（tàn）发展的支持（chí）力度。出台综（zōng）合配（pèi）套政策（cè），完善气候投融资（zī）机制，更好发（fā）挥中（zhōng）国清洁发展（zhǎn）机制基金作用，积极运用政府和社会资本（běn）合作(PPP)模式及绿色债券等手段，支持应对（duì）气候变化（huà）和低碳（tàn）发展工作（zuò）。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环（huán）保、低碳等要（yào）求的政府绿色采购制度，开展低碳机关、低碳（tàn）校园、低（dī）碳医院（yuàn）等创建活（huó）动。研（yán）究有（yǒu）利于低（dī）碳发展的税收政策。加快推进能（néng）源（yuán）价格形成机（jī）制（zhì）改（gǎi）革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石（shí）能源补贴。完（wán）善区域（yù）低碳发展协作联动机（jī）制。
(五)加强机构和（hé）人才（cái）队伍建设。编制应对（duì）气（qì）候变化能力（lì）建设方（fāng）案，加快培养技术研发（fā）、产业管（guǎn）理（lǐ）、国际合作（zuò）、政策（cè）研究等各类（lèi）专业人才，积极培（péi）育第三方（fāng）服务机构和市场中介（jiè）组织，发（fā）展低碳产业联（lián）盟和社会团（tuán）体，加强（qiáng）气候变化研究后（hòu）备队伍（wǔ）建设。积极推进应（yīng）对气候变化基础研究、技（jì）术研发等各领域的国际合作，加强（qiáng）人员（yuán）国（guó）际交流（liú），实施（shī）高层次人才培养和引进计（jì）划。强（qiáng）化应对气候变化（huà）教育教学内容，开展“低碳（tàn）进课（kè）堂”活动。加强对（duì）各级领导干（gàn）部、企（qǐ）业管理者等培训（xùn），增（zēng）强政策制定（dìng）者和（hé）企（qǐ）业家的低碳战略决策能力。
九、广泛开展（zhǎn）国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积极参与落实（shí）《巴（bā）黎协（xié）定》相关谈判，继续参与各种渠道（dào）气（qì）候（hòu）变（biàn）化对话磋商，坚持“共同但有（yǒu）区别的责任”原则（zé）、公平原则和各自（zì）能力原则，推动《联合（hé）国气候变化框架公约》的全面、有效、持续实施，推动建立广泛参与、各尽所（suǒ）能、务实有效、合作共赢（yíng）的全球（qiú）气候治理体系，推动（dòng）落实联合国《2030年可（kě）持续发展议程》，为我国（guó）低碳转型提供良好（hǎo）的（de）国际环境。
(二)推动务（wù）实合作。加强气候变化领域国际对话交流（liú），深化（huà）与各国的合作，广泛开展与（yǔ）国（guó）际组（zǔ）织的务（wù）实合作。积极参与国际气候和环境（jìng）资金机构治理，利（lì）用（yòng）相关国际（jì）机（jī）构优惠（huì）资金和先进技（jì）术支（zhī）持国（guó）内应对气候变化（huà）工作。深入务实推（tuī）进应对气（qì）候变化（huà）南南合作，设立并用好（hǎo）中国（guó）气候变（biàn）化南南合作基（jī）金，支持发展中国家提高应对气候变化（huà）和防（fáng）灾（zāi）减灾能力。继（jì）续推进（jìn）清洁能源、防灾减灾、生态保护、气候适（shì）应（yīng）型农（nóng）业、低碳智慧（huì）型城市建设等领域（yù）国际合作。结合（hé）实施“一带一路”战略、国际产能（néng）和装备制造合作，促进（jìn）低碳项目（mù）合作，推动海外投（tóu）资项目低碳化。
(三)加强履约工作。做好《巴黎协定》国内履（lǚ）约准备工作（zuò）。按时（shí）编制和提交国家信息（xī）通报和（hé）两年更新报，参与《联合国气候变化框架公约（yuē）》下的国际磋商和分析进程（chéng）。加强（qiáng）对国家自主贡献的评（píng）估，积（jī）极参（cān）与2018年促进性对话。研究（jiū）并向联合国通报我国本世纪（jì）中叶长期温室气体低排（pái）放发展战略。
十、强化保障落（luò）实（shí）
(一)加强组织领导。发挥好国家应对气候变化领导小（xiǎo）组协调联络办公室的统筹协调和监督落实职（zhí）能。各省(区、市（shì）)要将大幅度降低二（èr）氧化碳排放强度纳（nà）入本地区（qū）经济社会（huì）发展规（guī）划、年度计划和（hé）政府工作报告，制定具体工作方案（àn），建立完善（shàn）工作机（jī）制，逐（zhú）步健全控制温室（shì）气体排放的监督和管理体（tǐ）制。各有关部门（mén）要根据职责分工（gōng），按照相关专项规划（huá）和工作方案，切实抓（zhuā）好落实。
(二)强化目标责任考核。要加强（qiáng）对省（shěng）级人民政府控制温室气体排（pái）放目标完成情况的（de）评估、考（kǎo）核，建立责任追究制度。各有关部门要（yào）建立年度控（kòng）制温（wēn）室气体排（pái）放工作任务完（wán）成情况的跟（gēn）踪评估机制（zhì）。考核评（píng）估结果向社会公开，接受舆论监督。建立碳排（pái）放控（kòng）制目标预测预警机（jī）制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任务。
(三)加大资（zī）金投入。各地区（qū）、各有（yǒu）关（guān）部门（mén）要围（wéi）绕实现“十（shí）三五”控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入（rù），确保本方（fāng）案各项任务的落实。
(四（sì）)做（zuò）好宣传引导。加强应（yīng）对气（qì）候变化国内外宣传和科普教育（yù），利用好全（quán）国低碳日（rì）、联合（hé）国气（qì）候变化大（dà）会（huì）等（děng）重要节点（diǎn）和新媒体（tǐ）平台，广泛（fàn）开展丰富多样的宣（xuān）传活动，提升全民低碳意识。加强（qiáng）应对气候（hòu）变化传播培训（xùn），提升媒体从业人（rén）员报道的（de）专（zhuān）业水平。建立应对气候变化公众参与机（jī）制，在政（zhèng）策制定（dìng）、重大（dà）项目工程决策等领域，鼓（gǔ）励社会公众（zhòng）广泛（fàn）参与，营造（zào）积极应对（duì）气候变化的良好社会氛围（wéi）。
-摘（zhāi）要：
近日国务院官网发布了《关于印发“十三（sān）五”控制温室气体排（pái）放工作方（fāng）案的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车、营运客车、营运船舶单位运输周转（zhuǎn）量二氧化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单（dān）位客运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。
近日国（guó）务院官网发布了《关于印发（fā）“十三五”控制温室气（qì）体（tǐ）排（pái）放工作（zuò）方（fāng）案的通知》，通知称到2020年，营（yíng）运货车（chē）、营运客车、营运（yùn）船舶单位运（yùn）输（shū）周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客（kè）运单位客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优先的城市（shì）交通运输（shū）体（tǐ）系，发展城市（shì）轨道交通、智能（néng）交通（tōng）和慢（màn）行交通，鼓（gǔ）励（lì）绿色出行（háng）。鼓励使用节能、清洁能（néng）源和新能源运输工具，完善（shàn）配套基（jī）础设施建设，到2020年，纯电动汽车和插（chā）电式混（hún）合动力（lì）汽车生产能力达到（dào）200万辆、累计产销量超过（guò）500万辆。严格实施乘用（yòng）车燃料消（xiāo）耗量（liàng）限值标（biāo）准，提高重型商用车（chē）燃料（liào）消耗量限值标准，研究新车碳排放（fàng）标准。
公告原文如（rú）下：
国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放（fàng）工作方案的（de）通知（zhī）
国（guó）发 〔2016〕 61 号
各省、自治区、直辖市人民政府（fǔ），国（guó）务院（yuàn）各部委、各直（zhí）属机构：
现将（jiāng）《“十（shí）三五（wǔ）”控制温室气体排放工作（zuò）方案》印发给你们，请认真（zhēn）贯彻（chè）执行。
国务（wù）院（yuàn）
2016年10月27日
(此件公（gōng）开发布)
“十三五”控制温（wēn）室（shì）气体排放工作方案
为加快推进（jìn）绿色低碳发（fā）展，确保完成“十三五（wǔ）”规划纲要（yào）确定（dìng）的低（dī）碳发展（zhǎn）目标任务（wù），推动（dòng）我国二氧化碳排放2030年左（zuǒ）右达（dá）到峰值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总（zǒng）体要求
(一)指导思想。全面贯彻（chè）党的十八大和（hé）十八（bā）届三中、四中、五中、六中全会（huì）精神，紧（jǐn）紧围绕统筹推（tuī）进（jìn）“五位一（yī）体（tǐ）”总体布局和协调（diào）推进“四个全（quán）面”战（zhàn）略布局，牢固树立创新、协（xié）调、绿色、开放、共享（xiǎng）的（de）发展（zhǎn）理念，按照党（dǎng）中（zhōng）央、国务院决策部署（shǔ），统筹国内国际两个大局，顺应绿色低碳发展国（guó）际潮（cháo）流，把低碳（tàn）发展作为我国经（jīng）济社（shè）会发展的重大战略和生态（tài）文明建设的重要途径（jìng），采取积极（jí）措施，有效控制温室气体排放（fàng）。加快科技创新和制度创新（xīn），健全激励和约束机制（zhì），发（fā）挥市（shì）场配（pèi）置资源的决定性（xìng）作（zuò）用和更好发挥政府作用，加强碳排放和大（dà）气污（wū）染物排放协同控制，强化低碳引（yǐn）领，推动能源革命和产业革（gé）命（mìng），推动供（gòng）给侧结（jié）构性改革和消费端（duān）转型，推（tuī）动（dòng）区（qū）域协调发展，深度参与全（quán）球气候治理，为促进我国经济社会可持（chí）续（xù）发展和维（wéi）护全球生态安（ān）全作（zuò）出新贡献。
(二)主要目标。到2020年，单位国内生产（chǎn）总值二氧（yǎng）化（huà）碳排放比（bǐ）2015年下（xià）降18%，碳排放总（zǒng）量得到有效控（kòng）制。氢氟碳化物、甲烷、氧（yǎng）化亚氮、全（quán）氟化碳、六氟化硫等（děng）非二氧化碳温室气体（tǐ）控（kòng）排力度（dù）进一步加大。碳（tàn）汇能力显著增强（qiáng）。支持（chí）优化（huà）开（kāi）发（fā）区域碳排放（fàng）率（lǜ）先达（dá）到峰值，力（lì）争（zhēng）部分重（chóng）化工业2020年左（zuǒ）右实现率先达峰，能源体系、产业体系和消费领域低碳（tàn）转（zhuǎn）型取得（dé）积极成效。全国（guó）碳排放权（quán）交易市场启（qǐ）动运行，应（yīng）对气候变化法律法规（guī）和标准体系初步（bù）建（jiàn）立，统计核算、评价（jià）考核和责任追究制度得（dé）到健全，低碳（tàn）试点示范不（bú）断深化（huà），减污减碳协同作用（yòng）进一步加强，公众低碳意识明显提升。
二、低（dī）碳引（yǐn）领能源革命
(一)加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总（zǒng）量和（hé）强（qiáng）度（dù）双控，基（jī）本形成以低碳能（néng）源满足新增（zēng）能（néng）源需求（qiú）的能（néng）源发展格局（jú）。到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内，单（dān）位国内生产总值能源消（xiāo）费比2015年下（xià）降（jiàng）15%，非化石能（néng）源比重达到15%。大（dà）型发电（diàn）集（jí）团（tuán）单（dān）位供电（diàn）二氧化碳排放控（kòng）制在550克（kè）二氧化碳/千瓦时以内（nèi）。
(二)大力（lì）推（tuī）进能源（yuán）节约。坚（jiān）持（chí）节约优先的能源战略，合（hé）理（lǐ）引导能（néng）源需求，提（tí）升能源（yuán）利用效率（lǜ）。严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动工业、建筑（zhù）、交通（tōng）、公共机构等重点（diǎn）领域节能（néng）降（jiàng）耗。实施全民节能行动计划，组（zǔ）织开展（zhǎn）重点节能工程。健（jiàn）全节能标准（zhǔn）体系，加强能源计量监管和服务，实施能（néng）效领跑者引领行动。推行合同（tóng）能源管理，推动节（jiē）能服务产（chǎn）业健康发展。
(三)加（jiā）快（kuài）发展非（fēi）化石能源（yuán）。积极有序推（tuī）进水电开发，安（ān）全高效（xiào）发（fā）展核电，稳步发展风电，加快发展（zhǎn）太阳能（néng）发电（diàn），积极发展地热能、生物质能和（hé）海洋能。到（dào）2020年（nián），力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦（wǎ），核电装机达到5800万千瓦，在建容量达（dá）到3000万千瓦以上（shàng）。加强智慧能源体（tǐ）系建设，推行节（jiē）能低（dī）碳电力（lì）调（diào）度，提升非（fēi）化石（shí）能（néng）源电力（lì）消纳能力（lì）。
(四)优化利用化（huà）石能源。控制煤炭消费总量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继续实现煤炭消（xiāo）费（fèi）负增（zēng）长。加强煤炭清洁高效利用，大幅削减散煤利用。加快推进（jìn）居（jū）民采（cǎi）暖用煤替（tì）代工作（zuò），积极推进工（gōng）业窑炉、采暖锅炉“煤（méi）改气”，大力推进天然气、电力替代交通燃油，积极（jí）发（fā）展天（tiān）然（rán）气发（fā）电和（hé）分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和（hé）封存的（de）规模化产（chǎn）业（yè）示（shì）范，控（kòng）制煤化工等行业碳排放。积极开发利用（yòng）天（tiān）然气、煤层（céng）气（qì）、页岩（yán）气，加强放空（kōng）天然气和油田伴生气回收（shōu）利用，到2020年天然气占能源消费总（zǒng）量比（bǐ）重提高到10%左右。
三、打（dǎ）造低碳产业体系
(一)加快产（chǎn）业结构（gòu）调整。将低（dī）碳发展作（zuò）为新常态下经济提（tí）质增效的重（chóng）要动力（lì），推动产业结构转（zhuǎn）型升级。依法依（yī）规（guī）有序（xù）淘（táo）汰（tài）落（luò）后产（chǎn）能和过（guò）剩（shèng）产能。运用高新技术（shù）和（hé）先进（jìn）适（shì）用技术改造传统（tǒng）产（chǎn）业，延（yán）伸产业链（liàn）、提高附加值，提升企业低碳竞争力（lì）。转变出口模式，严（yán）格控制“两高一资”产品出口（kǒu），着力优化出口结构。加快发展绿色低碳产业（yè），打（dǎ）造绿色低（dī）碳供（gòng）应链。积极发展战略性新兴（xìng）产（chǎn）业（yè），大力（lì）发展服务业，2020年战略性新兴产（chǎn）业增加值占国内生产总（zǒng）值的比重力争达到（dào）15%，服务（wù）业增加值占（zhàn）国内生（shēng）产（chǎn）总值（zhí）的（de）比重达到56%。
(二)控制工业领域排（pái）放。2020年单位工业增加值二氧（yǎng）化碳排（pái）放量比2015年下降22%，工业领域二氧（yǎng）化碳排（pái）放总量趋于稳定（dìng），钢（gāng）铁、建材等重点行业二氧（yǎng）化碳排放总量得到有（yǒu）效控制。积极推广低碳（tàn）新工艺、新技术，加强企业能源和碳（tàn）排（pái）放管理体系建设，强化企（qǐ）业碳排（pái）放管理，主（zhǔ）要高（gāo）耗能产品单位产品碳排放（fàng）达（dá）到国（guó）际（jì）先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重（chóng）点行业（yè）企业开展碳排放对标活动。积（jī）极控制工（gōng）业过（guò）程温（wēn）室气体排（pái）放，制定实施控制氢氟碳化物排（pái）放行动（dòng）方案（àn），有效控制三（sān）氟（fú）甲烷，基本实现达（dá）标排放（fàng），“十三（sān）五”期间累（lèi）计减排二氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受（shòu）控用途的（de）生产（chǎn）和使用（yòng），到2020年在基准（zhǔn）线水平(2010年（nián）产量)上产量减少（shǎo）35%。推进工业领域碳捕集（jí）、利（lì）用和封存试（shì）点示范，并做好环（huán）境风险评价。
(三)大力发（fā）展低碳农业。坚持减缓与适（shì）应协同，降低农业领域温（wēn）室气（qì）体排放。实（shí）施（shī）化肥使用量零增长行动（dòng），推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实现农（nóng）田氧化（huà）亚氮排放（fàng）达到峰值（zhí）。控制农（nóng）田甲（jiǎ）烷排放，选育高（gāo）产低排（pái）放良种，改善水分和肥（féi）料管理。实施耕地质量保护（hù）与提升行（háng）动（dòng）,推广秸秆还田，增施有机肥（féi），加（jiā）强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大（dà）中型（xíng）沼（zhǎo）气工程。控（kòng）制（zhì）畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进（jìn）畜禽废（fèi）弃（qì）物综合利用（yòng），到2020年（nián）规模（mó）化养殖场、养殖小区配套（tào）建设废弃物处理设（shè）施比例达（dá）到75%以上。开展低碳农业（yè）试点示范。
(四)增加生态系（xì）统碳汇。加（jiā）快（kuài）造林绿化步（bù）伐,推进国土绿化行动，继续实施天然林（lín）保护、退耕（gēng）还林还草、三北及长江（jiāng）流域防护林体系（xì）建设、京津风沙（shā）源治理、石漠化综合治理等重点（diǎn）生态工（gōng）程;全面（miàn）加强森林经（jīng）营，实施森林质量（liàng）精（jīng）准提升工程，着力增加森林碳汇。强化森（sēn）林资源保护和灾害防控（kòng），减少（shǎo）森林碳（tàn）排放（fàng）。到2020年，森林覆盖率达（dá）到23.04%，森林蓄（xù）积量（liàng）达到165亿立方米。加强湿地保护与恢复，稳定并增强（qiáng）湿（shī）地固碳（tàn）能力。推进（jìn）退牧还草等（děng）草原生态保护建（jiàn）设工程（chéng），推行（háng）禁（jìn）牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强（qiáng）草原（yuán）灾害防治，积极（jí）增加草原（yuán）碳（tàn）汇,到2020年草原综（zōng）合植被（bèi）盖度达到56%。探索（suǒ）开展海洋等生态系（xì）统碳汇试点。
四、推动城镇化低碳（tàn）发展（zhǎn）
(一)加强城（chéng）乡低碳化建（jiàn）设和管理。在（zài）城乡规（guī）划中落实低碳理念和要求，优化（huà）城（chéng）市功能和空间（jiān）布（bù）局，科学划定（dìng）城市开发边界（jiè），探索集约（yuē）、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展（zhǎn）城市碳排放精细化管理，鼓励（lì）编制城市低碳发展规（guī）划。提（tí）高基础（chǔ）设（shè）施和建筑质量，防止大拆大建。推进既有（yǒu）建（jiàn）筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色（sè）建筑（zhù），到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%。强化（huà）宾馆（guǎn）、办公楼、商场等商业和公（gōng）共（gòng）建筑低（dī）碳化运营管理（lǐ）。在农村（cūn）地区推动建筑节（jiē）能，引导生活用（yòng）能（néng）方式向清（qīng）洁低（dī）碳转变，建设绿色低碳村镇。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再（zài）生能源、分布式（shì）能源、绿色建（jiàn）材、绿色照明、屋顶墙体绿（lǜ）化（huà）等低碳技术。推广绿色（sè）施工和（hé）住宅产业化（huà）建设模（mó）式。积极开展绿色生态城区和零碳排放建（jiàn）筑试点示范。
(二)建设低碳交通运输体系。推（tuī）进现代综合交通运输体系建设，加快发展铁路（lù）、水运（yùn）等低碳运（yùn）输方式，推动航空、航海、公路运输（shū）低碳发（fā）展（zhǎn），发展低碳物（wù）流，到2020年，营（yíng）运货车、营运（yùn）客车（chē）、营运船舶单位运输周转量二氧化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧（yǎng）化碳（tàn）排（pái）放（fàng）比2015年下（xià）降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市交（jiāo）通运输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交（jiāo）通（tōng），鼓励（lì）绿色出（chū）行。鼓励（lì）使用节能、清洁能源和新（xīn）能源运输工（gōng）具（jù），完善配套基础设（shè）施建设（shè），到2020年（nián），纯电动（dòng）汽车和插电式混合动力汽车生产能力达（dá）到200万辆（liàng）、累计产销量超过500万辆。严格实施（shī）乘用车燃料（liào）消耗量限值标准，提（tí）高重型（xíng）商用（yòng）车燃（rán）料（liào）消耗量限值标准，研究新车碳排（pái）放（fàng）标准。深入实施低碳交通示（shì）范（fàn）工程（chéng）。
(三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置（zhì）。创新（xīn）城乡社区生活垃圾处理理念（niàn），合理布局（jú）便（biàn）捷回（huí）收设施，科学配置社区垃圾收（shōu）集系（xì）统，在（zài）有（yǒu）条件的社区设立（lì）智能型自动（dòng）回收机（jī），鼓励资源回收利用企（qǐ）业在社区建立（lì）分支（zhī）机构。建设餐（cān）厨垃圾等社区化处理设施，提高垃圾社区化处理（lǐ）率（lǜ）。鼓励垃圾分（fèn）类和生活用品的（de）回收再利用。推进工业（yè）垃圾（jī）、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理（lǐ）和资源化（huà）利（lì）用，在具备条件的地区鼓励发展（zhǎn）垃圾焚（fén）烧发（fā）电等多种处理利用（yòng）方式，有效减少全社（shè）会的物耗和碳排放。开展垃圾（jī）填埋场、污水处理（lǐ）厂甲烷收集利（lì）用（yòng）及与（yǔ）常规污染物协同处理工（gōng）作。
(四)倡导（dǎo）低碳生活方式。树立绿色低（dī）碳的价值观和消费观，弘扬以（yǐ）低碳为荣的社（shè）会新风尚。积极践行低碳理念（niàn），鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡（chàng）低碳餐饮（yǐn），推（tuī）行“光盘行（háng）动”，遏制食品浪费。倡导低碳居住（zhù），推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行，3公里以（yǐ）内骑自（zì）行车，5公里左右乘（chéng）坐公共交通（tōng）工具)，鼓励购买小（xiǎo）排量（liàng）汽车、节能（néng）与（yǔ）新能源汽车（chē）。
五、加快区域低碳发（fā）展
(一)实施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各省(区、市)发展阶段、资（zī）源禀赋（fù）、战略定位、生（shēng）态（tài）环保等因素，分类确定省级（jí）碳排放（fàng）控（kòng）制（zhì）目标（biāo）。“十三（sān）五”期间，北京、天（tiān）津、河北（běi）、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度（dù）分别下（xià）降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川（chuān）分别（bié）下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安（ān）徽、湖（hú）南、贵州、云南、陕西（xī）分别下降18%，内蒙古（gǔ）、黑龙江、广西、甘肃（sù）、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区域率先达峰。支持优化（huà）开发区域在2020年前实现碳（tàn）排放率先达峰（fēng）。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达（dá）峰路线图，在部分发达省（shěng）市研究探索开展（zhǎn）碳排（pái）放总（zǒng）量（liàng）控制。鼓（gǔ）励“中（zhōng）国达峰先锋（fēng）城（chéng）市联盟”城（chéng）市和其他具备（bèi）条件的城市（shì）加大（dà）减排力度，完善政（zhèng）策措施，力争提前完成达峰（fēng）目标。
(三（sān）)创新区域（yù）低碳发展试点示范。选（xuǎn）择（zé）条件成熟（shú）的限制（zhì）开（kāi）发（fā）区域（yù）和禁止（zhǐ）开发区域、生态功能区、工（gōng）矿区（qū）、城镇等开展近（jìn）零（líng）碳排放区示范工程（chéng），到（dào）2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为（wéi）重点，将国家低碳城市试点扩大（dà）到100个城市。探索（suǒ）产城融合低碳发展模式，将国家（jiā）低碳城(镇)试点扩大到30个城(镇（zhèn）)。深化国（guó）家（jiā）低碳工业园区试（shì）点，将试点扩大到80个园区，组织创建20个国家低碳产（chǎn）业示范园区。推动开展1000个左（zuǒ）右低碳社区试点，组织创建100个国（guó）家低碳（tàn）示范社区。组织（zhī）开（kāi）展（zhǎn）低碳商（shāng）业、低碳旅游、低碳企业（yè）试点（diǎn）。以投资政策引导、强化金融支持为重点，推动开展气候投（tóu）融（róng）资试点工作。做好各类（lèi）试点经验总结和推广，形成一批各具特色（sè）的低碳发展模式。
(四)支持贫困地区低碳发展。根据区域主（zhǔ）体功能，确立不同地区扶贫开发思（sī）路。将（jiāng）低碳发展纳入（rù）扶贫（pín）开发（fā）目标任务（wù）体系，制定支（zhī）持（chí）贫困地区（qū）低碳（tàn）发展的差别化扶持政策和评价指标（biāo）体（tǐ）系，形成适合不同地（dì）区的差异化（huà）低碳（tàn）发展模式。分片区制定（dìng）贫（pín）困地（dì）区（qū）产业（yè）政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低碳发展联动（dòng）工作（zuò）机制，推动发达地区与贫困地区开展低（dī）碳产（chǎn）业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫困村结（jié）对开展低碳扶贫活动。鼓（gǔ）励大（dà）力开发贫困（kùn）地区碳减排项目（mù），推动贫困地区碳减排项（xiàng）目（mù）进入国内外碳排放权交易（yì）市场。改进扶贫资金使用方式和配置（zhì）模（mó）式（shì）。
六、建设和（hé）运行全国碳排放权（quán）交易（yì）市场（chǎng）
(一)建立（lì）全国碳排放权交（jiāo）易制（zhì）度。出台《碳排放权交易（yì）管理（lǐ）条例》及有关实施细则（zé），各地（dì）区、各部门根据职能分（fèn）工制（zhì）定有关（guān）配（pèi）套（tào）管（guǎn）理办法，完善碳排放权交易法（fǎ）规体系。建立（lì）碳排放权交易市（shì）场国家和地方两级（jí）管（guǎn）理体制，将有（yǒu）关（guān）工作责任落实至地市级（jí）人民政（zhèng）府（fǔ），完善部门协作机（jī）制，各地区、各部（bù）门和中央（yāng）企业（yè）集团（tuán）根据职（zhí）责制定具体（tǐ）工作（zuò）实施方（fāng）案，明确责任目标，落实（shí）专项资金，建立专职工作队伍，完善（shàn）工作体系。制定覆盖（gài）石化、化工（gōng）、建（jiàn）材、钢（gāng）铁、有色（sè）、造（zào）纸、电力和航空等8个工业行业中年（nián）能耗1万吨标准煤（méi）以上企业的碳排（pái）放权总量设定与配额分配方案（àn），实施碳排放（fàng）配额（é）管控制度。对重（chóng）点汽（qì）车生产企业（yè）实行基于新能（néng）源（yuán）汽车（chē）生产责任的碳排（pái）放配额（é）管理。
(二)启动运行全国碳排放权（quán）交（jiāo）易市场。在现有（yǒu）碳排放权交易（yì）试点交易机构和温室气体自愿（yuàn）减排交易机构（gòu）基（jī）础上，根据碳排放权交易工作需（xū）求统筹确立（lì）全（quán）国交易机构网络（luò）布局，各地区根据（jù）国家确定的配额分配方案对本行政区域内重点排放（fàng）企业开展配额分（fèn）配。推动区域（yù）性碳排放权交易体（tǐ）系向全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳（tàn）排放配额市场调节和抵消机制，建立严（yán）格的市（shì）场风险（xiǎn）预警与防控（kòng）机制，逐（zhú）步健全（quán）交易（yì）规则，增加交易品种，探索多元化交易模式，完善（shàn）企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权（quán）交（jiāo）易市（shì）场。到（dào）2020年力争建成（chéng）制度（dù）完善、交易活跃、监管严格、公（gōng）开透明的（de）全国碳排放权交易市场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强化全（quán）国碳排放权交（jiāo）易基础支（zhī）撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记（jì）系（xì）统及（jí）灾备系统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地方、企业三（sān）级温室气体排放核算、报告与核查工作体系（xì），建设重点企业温（wēn）室气体排放数（shù）据报送系（xì）统。整合（hé）多方资（zī）源培养壮大碳交易专业技术（shù）支（zhī）撑队伍，编制（zhì）统（tǒng）一培（péi）训（xùn）教材，建立考核评估制度，构建专业咨（zī）询（xún）服务平台，鼓励有条件的（de）省(区、市)建立全（quán）国碳排放权（quán）交易能力（lì）培训中心。组织条件成熟的地区、行业（yè）、企业（yè）开展碳排放权交易试点示范，推进（jìn）相关（guān）国际（jì）合作。持续开展（zhǎn）碳排放权（quán）交易重大问（wèn）题跟踪研究。
七、加强低碳科技创新
(一)加强气候变化基础研究。加强应（yīng）对气（qì）候（hòu）变化基础研究、技（jì）术研（yán）发和战略政策研究基地建设。深（shēn）化气候（hòu）变（biàn）化（huà）的事实、过程、机（jī）理研究，加强气候变化影（yǐng）响与风险、减缓与适应的基础研究。加强大数据、云计算等（děng）互（hù）联网（wǎng）技术与低碳（tàn）发展融合研究（jiū）。加强生产消费（fèi）全过程（chéng）碳排放（fàng）计量、核算体系及控排政（zhèng）策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境（jìng）的耦（ǒu）合效应研究。编制国家（jiā）应对气候变化科技发（fā）展专（zhuān）项规划，评估低碳（tàn）技术研究进展。编制第四次气（qì）候变化国家评（píng）估报告。积极参（cān）与政府间（jiān）气候变化专门委员会(IPCC)第六次评估报告相关研究。
(二)加快低碳技术（shù）研发与示（shì）范。研（yán）发（fā）能（néng）源、工业（yè）、建（jiàn）筑、交通（tōng）、农业（yè）、林业、海洋等重（chóng）点（diǎn）领域经（jīng）济适（shì）用（yòng）的低碳技术。建立低碳技术孵化器（qì），鼓励利用现有政府投资基金，引导创（chuàng）业（yè）投资基金（jīn）等市场（chǎng）资金，加快推动低碳技术进步。
(三)加大低碳技术推（tuī）广（guǎng）应用力度。定期（qī）更新国家重点节能（néng）低碳技（jì）术推（tuī）广目（mù）录、节能（néng）减排与（yǔ）低碳技术成（chéng）果转化推（tuī）广清单。提高核心技术研发、制（zhì）造、系统集成和产（chǎn）业化能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生（shēng）产。加快建立政产学研用（yòng）有效（xiào）结合机（jī）制，引导企业、高校、科研院所建立（lì）低碳技术创新联盟，形成技术研发、示范应（yīng）用和产业化联动机制。增强大（dà）学科技园、企业（yè）孵（fū）化器、产业化（huà）基地、高新区对低碳技术产（chǎn）业化（huà）的支持力度。在（zài）国家低碳试（shì）点和国家可持续发展（zhǎn）创（chuàng）新示范区等重点（diǎn）地（dì）区，加强低碳技术集中示范应用。
八、强化基础能力支（zhī）撑
(一)完善应对气（qì）候变化法律法规和（hé）标准体系。推动制订应对气候变化法，适时（shí）修（xiū）订完善（shàn）应对气候变（biàn）化相（xiàng）关政策法（fǎ）规。研究制定（dìng）重点行业、重点产品温室气体（tǐ）排放核算标（biāo）准、建筑低（dī）碳运行标准、碳捕集（jí）利用与（yǔ）封（fēng）存标准（zhǔn）等（děng），完善（shàn）低碳产品标准、标识（shí）和（hé）认证制度。加强（qiáng）节（jiē）能监（jiān）察，强化能效标（biāo）准实施，促（cù）进能效提升和碳减排。
(二)加强温室气体排放统计与核算。加强应对（duì）气（qì）候（hòu）变化（huà）统计工作，完善应对气（qì）候变化统计（jì）指标体（tǐ）系和温室气体排放统计制度，强化（huà）能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统（tǒng）计，加（jiā）强统计基（jī）础工作（zuò）和能力（lì）建设。加强热力、电力、煤炭等重点领域温室气体排放（fàng）因子（zǐ）计算与监测方（fāng）法研（yán）究（jiū），完善（shàn）重（chóng）点行业企业温（wēn）室气体排放核算指南（nán）。定期编制国（guó）家和省级温室气体排（pái）放清单（dān），实（shí）行重（chóng）点企(事)业单位温室（shì）气体（tǐ）排放数据报告制度，建（jiàn）立温室气体排放数据信（xìn）息（xī）系统。完善温室气（qì）体排放计量和监测（cè）体系，推动重点排放单位健全能源消费和温室（shì）气体排放台（tái）账（zhàng）记（jì）录。逐步（bù）建立完（wán）善（shàn）省市两（liǎng）级行政区（qū）域能（néng）源碳排放年（nián）度核算方（fāng）法和报告制度，提高（gāo）数（shù）据质量。
(三)建立温室气体（tǐ）排放信（xìn）息披露（lù）制度（dù）。定期公布我国（guó）低碳发展目标实现（xiàn）及政策（cè）行动（dòng）进展情况，建立温室气体排（pái）放数据（jù）信息发（fā）布平台，研（yán）究建立国家应对气候变（biàn）化（huà）公（gōng）报（bào）制度。推动（dòng）地（dì）方（fāng）温（wēn）室气体排放数据信息公开。推动建立企业温室气体排放信息披露制度，鼓（gǔ）励企业主动公开（kāi）温室气体排（pái）放（fàng）信息，国有（yǒu）企业（yè）、上市（shì）公（gōng）司、纳入碳排放权交易市（shì）场（chǎng）的企业要率先公布温室气（qì）体排放（fàng）信息和控排行（háng）动（dòng）措施。
(四（sì）)完善低（dī）碳发（fā）展政策体（tǐ）系。加大中央（yāng）及地方（fāng）预算（suàn）内资金对低（dī）碳发展的支持（chí）力度（dù）。出台综合（hé）配套政（zhèng）策，完善气候投融资机制，更好发挥中（zhōng）国清（qīng）洁发展机制基金作（zuò）用，积极运用（yòng）政府和社会资（zī）本（běn）合作(PPP)模（mó）式及绿（lǜ）色（sè）债券等手段（duàn），支持应对气候变化和低碳发展工（gōng）作。发挥政府引导（dǎo）作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿（lǜ）色采（cǎi）购制度，开展低碳机关、低碳校园、低碳医（yī）院（yuàn）等创建活动（dòng）。研究有利于（yú）低（dī）碳发展的税收政策（cè）。加快（kuài）推进能源价格形成机（jī）制改（gǎi）革，规范并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴。完善区域（yù）低碳发展协作联动机制。
(五)加（jiā）强机构（gòu）和人才队伍建设（shè）。编制应对气候变化能力建设方案，加（jiā）快（kuài）培养技术研发、产业管理、国（guó）际（jì）合作、政（zhèng）策研究等各类（lèi）专业人才，积极培（péi）育第三方服（fú）务机（jī）构和市场中介组织，发展低碳产业（yè）联盟和（hé）社会团（tuán）体（tǐ），加强气候变化研究后（hòu）备队（duì）伍建设。积极推进（jìn）应（yīng）对气候变化基础研究、技术研发（fā）等各领域的国际合作，加强人员国（guó）际交流，实施高层次人才培（péi）养和引进计划。强化（huà）应（yīng）对气候变化（huà）教（jiāo）育教学（xué）内（nèi）容（róng），开展“低碳进（jìn）课堂”活动。加强（qiáng）对各级领导干部、企业管理者（zhě）等培训，增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。
九、广泛（fàn）开展国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积极参与（yǔ）落实（shí）《巴黎协定》相（xiàng）关谈判，继续参（cān）与（yǔ）各种（zhǒng）渠道（dào）气候变化对话（huà）磋商，坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则，推（tuī）动《联合国气候（hòu）变化框（kuàng）架公约》的全（quán）面、有效、持续实施，推（tuī）动建立广（guǎng）泛参与、各（gè）尽所能、务实有效、合作共（gòng）赢的（de）全球（qiú）气候（hòu）治理体系（xì），推动落（luò）实（shí）联合国《2030年可持续发展议程》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。
(二（èr）)推动务实合（hé）作。加（jiā）强气候变化（huà）领域国际对（duì）话交流（liú），深化与（yǔ）各（gè）国的合（hé）作，广（guǎng）泛开展与国际组织的务实合作（zuò）。积极参与国（guó）际气候和环境资（zī）金机构治（zhì）理，利用相关国际（jì）机构优惠资金和先进技术支持国内应（yīng）对气候变化工（gōng）作。深入务实推进应对气（qì）候变（biàn）化南南合作，设立并用好中国（guó）气（qì）候变化南南合作基金（jīn），支持发（fā）展中国（guó）家提高（gāo）应对（duì）气候变（biàn）化（huà）和（hé）防灾减灾能力。继续推进清洁（jié）能源、防灾减灾、生态（tài）保护、气候适应型农业、低碳智慧型城市（shì）建设等（děng）领域国际合（hé）作（zuò）。结合实施“一带一路”战略（luè）、国际产能和装备制造合作，促进低碳项目合（hé）作，推动海外投资项目（mù）低碳化。
(三)加强履约工作。做好《巴（bā）黎（lí）协定》国内履约准（zhǔn）备工作。按时编制和提交国家信息（xī）通报和两年更新报（bào），参与《联合国气候变化框架公约》下（xià）的（de）国际（jì）磋商和分析进程。加（jiā）强对国家自主贡（gòng）献的评估，积（jī）极参与2018年促进性对话（huà）。研究并（bìng）向联合国（guó）通报我（wǒ）国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战（zhàn）略。
十、强（qiáng）化保（bǎo）障（zhàng）落实
(一)加强组织领导。发（fā）挥好（hǎo）国家应对气（qì）候（hòu）变化领导小组协（xié）调联（lián）络办公室的统筹协（xié）调和监督落（luò）实职能。各省（shěng）(区、市)要将（jiāng）大幅度降低二氧化碳排放（fàng）强度纳（nà）入本地区（qū）经济社会发展规划、年度（dù）计（jì）划和政府（fǔ）工作（zuò）报告，制定（dìng）具体（tǐ）工作方案，建（jiàn）立完善工（gōng）作机制，逐步健全控制温室气（qì）体（tǐ）排（pái）放的监督和管理体制。各有关部门要根据（jù）职责分（fèn）工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。
(二)强化目标责（zé）任考核。要加（jiā）强对省级人民政府控制温室气体排（pái）放目标完成情况的（de）评估（gū）、考核，建立责任追究制度（dù）。各有（yǒu）关部门要建立年度控制温室气体排放（fàng）工作（zuò）任务完（wán）成情（qíng）况的跟踪评估机制。考核（hé）评（píng）估（gū）结果向社会（huì）公（gōng）开（kāi），接受舆论监督（dū）。建立（lì）碳（tàn）排放控制目标预测（cè）预警机制，推动各地方、各部门落实低碳发展工作任（rèn）务。
(三)加大资金投入。各地（dì）区（qū）、各有关部门要（yào）围绕实（shí）现“十三五”控制温（wēn）室气体（tǐ）排放目（mù）标，统筹各种资金来源，切实（shí）加大资金（jīn）投入，确（què）保本方案各项（xiàng）任务的落实。
(四)做（zuò）好（hǎo）宣传引导。加（jiā）强应对气候变化国内外宣传和科普教育，利用好全国低碳日、联合国气候变化大会等重要节点和（hé）新媒体平（píng）台，广泛开展丰富（fù）多样的宣传活动，提升全民低碳意识。加（jiā）强应对气候变化传（chuán）播培训（xùn），提升媒体从业（yè）人员报道的专（zhuān）业水（shuǐ）平。建立应（yīng）对气候变化公众参与机（jī）制，在政策制定、重大项目工程（chéng）决（jué）策等领域（yù），鼓励社会公众广泛参与，营（yíng）造积极（jí）应（yīng）对气候变化的良好社会（huì）氛围。
